ingångDzerzhinsky - Folkets kommissionär för järnvägar. F.E
Felix Edmundovich Dzerzhinsky (1877-1926). Detta namn är för alltid förknippat med skapandet och arbetet av Cheka, som senare blev Sovjetunionens berömda statliga säkerhetskommitté.
Dessutom är det faktum att Dzerzhinsky deltog aktivt i eliminering av ekonomisk förödelse, i återställandet och utvecklingen av landets industri efter revolutionen vanligtvis okänd för den genomsnittliga läsaren. "Iron" Felix under bildandet av den sovjetiska staten visade sig vara en begåvad ledare inom järnvägstransport. 14 april 1921 Ordförande för All-Russian Central Executive Committee M.I. Kalinin undertecknade ett dekret om utnämning av F.E. Dzerzhinsky som Folkets kommissionär för järnvägar och lämnade honom som ordförande för Cheka och Folkets kommissionär för inrikes frågor.
Så här beskrev chefen för Council of People's Commissars V.D. situationen med järnvägarnas tillstånd vid den tiden. Bonch-Bruevich: ”Trots alla beslut från Folkets kommissionärer och Arbets- och försvarsrådet haltade transporten hela tiden på båda benen. Extraordinära åtgärder behövdes för att sätta den i fullständig ordning. Man behövde en person som skulle ha en järnvilja, skulle ha tillräcklig erfarenhet av administration, auktoritativ bland de arbetande massorna, bestämd i genomförandet av de beslut som fattades, skulle ha tillräcklig erfarenhet i kampen mot sabotage, sabotage och direkt hooliganism, som ofta manifesterade sig vid den tiden den järnvägar "och G.M. Krzhizhanovsky, den första ordföranden för den statliga planeringskommittén: ”Den enorma transportmekanismen raslade i alla sina klämmor och hotade med slutlig upplösning. Det räckte för att springa snabbt på vilken väg som helst för att se transportens ångest. Trasiga broar på timmerstugor i trä under järnkroppar, uppenbara snedvridningar av spåret, oriktade järnvägslinjer, mordiska kyrkogårdar med trasiga vagnar och ånglok, smutsiga ruiner av stationer, tågrörelser baserat på inspiration snarare än enligt schema. Fräck stöld av gods, en hotande ökning av kraschar, "energi" på fuktigt trä med självhjälp av passagerare, en katastrofal minskning av arbetskraftens produktivitet, dubbla, tredubbla uppsättningar av inaktiv personal, en fullständig skillnad i industri och ekonomi. Även den mest erfarna transportteknikern, om han var en härdad järnvägsvarg, skulle vika och bli generad om han fick höra att han från och med nu är ansvarig för transportens öde. "
Felix Edmundovich, som återvände från Kreml till Cheka, kallade chefen för transportavdelningen G.I. Blagonravov och krävde att omedelbart tillhandahålla sammanfattande uppgifter om järnvägarnas tillstånd. Informationen som presenterades för honom målade följande bild: "... förstörda broar - 4322, förstörda järnvägar - 2000 miles, förstörda verkstäder och depåer - 400, över 60 procent av lokflottan är på" kyrkogårdar ", en tredjedel av godsvagnarna är i orden."
Efter att ha börjat arbeta genomför Dzerzhinsky detaljerade samtal med specialister, studerar transportbehovet, avslöjar orsakerna till svårigheterna som har uppstått och gör sedan personliga utflykter. Från Cheka-apparaten skickades specialkommissioner för att inspektera järnvägskorsningar. Resultaten från de första undersökningarna var skrämmande. Vita vakter, sabotörer, banditer och tjuvar plundrade stationer, lager och lastade godsvagnar. I Moskva hittades speciella hemliga kommersiella kontor som accepterade stulen egendom. Här såldes fakturacertifikat för varor som exporterades från råvaror i hela lager, signaturer och förseglingar från institutioner som fick värdefull last. Dessutom upptäcktes underjordiska verkstäder där sälar, frimärken och signaturtryck från ansvariga tjänstemän, inklusive Lenin och Dzerzhinsky, gjordes.
I tidningen för järnvägsarbetare "Gudok" fanns en överklagan skriven av Dzerzhinsky: "Medborgare för järnvägsarbetare! Tsaristens Rysslands eviga skam - systemet för inlösen, begär och bestickning har gjort sig till ett fast bo i det mest känsliga området av vår ekonomiska organism - inom järnvägsindustrin. På järnvägarna kan allt köpas och säljas för en viss bestickning, som fördelas proportionellt mellan omkopplaren och de högre rangerna av en skicklig, olycklig händer på en korrupter. De katastrofer som orsakats av denna ondska för staten är oberäknliga och mardrömmande i sina konsekvenser. " Vidare läste arbetarna på verkstäder, spår och depåer, anställda på godstationer och anställda vid järnvägsstyrelsen en formidabel varning: ”Varhelst skurken sitter: vare sig det är på ett kontor vid ett grönt bord eller i en vaktlåda, kommer han att tas ut och presenteras för domstolen i Revolutionary Tribunal och straffar hammaren som kommer att gå ner med all den krossande kraft och ilska som han kan, eftersom det inte finns någon nåd för de dödliga fienderna till vår återfödelse. Inga omständigheter kommer att tas i beaktande vid dömandet av mutern. Det allvarligaste straffet väntar på honom. "
Och överklagandet: "Den sovjetiska regeringen uppmanar alla ärliga medborgare, i vilka det finns ett tydligt förtryckande medvetande om outplånlig skam och mutor som korrumperar, att komma till undsättning för att hitta och extrahera skurkarna - bestickare."
Förutom kriminell verksamhet relaterad till bedrägeri, mutor och sabotage, uppmärksammade den nya ledaren ett betydande antal olyckor på landets järnvägar. Han krävde att varje olycka skulle betraktas som ett brott.
F.E.Dzerzhinsky tog alltid hand om vardagen för de anställda i folkets kommission som anförtrotts honom, vilket starkt motiverade hans anställda och gav en stor drivkraft för allt arbete inom transport. På order av Dzerzhinsky, på järnvägarna, fick maskinisterna och hela tågpersonalens sammansättning varm mat på vägen; lokförare fick ett pris för bränsleekonomi med höga tågkörningsprestanda; järnvägsarbetare i samband med tågets rörelse fick uniformer. Regeringen har anslagit nödvändiga medel för detta.
Vägstyrelser organiserades, som inkluderade arbetare inom industri, försörjning, ekonomi och jordbruk. Återställningen av transporter har blivit en fråga för hela landet. Järnvägar delades in i tre kategorier, beroende på deras betydelse för gods- och persontrafik, och särskild uppmärksamhet fokuserades på de avgörande. Detta gjorde det möjligt att under dessa svåra förhållanden säkerställa en relativt oavbruten leverans av kol längs linjen Donbass - Moskva - Petrograd och transport av spannmål längs den sibiriska järnvägen.
Dzerzhinsky var uppmärksam på alla frågor om teknisk rekonstruktion av järnvägar. Han svarade själv på alla brev från innovatörer och uppfinnare och bjöd in författarna till de mest värdefulla förslagen för personliga förhandlingar.
Genom att välja personal för ansvarsfulla positioner tittade F.E.Dzerzhinsky på varje anställd och studerade alla hans positiva och negativa egenskaper. Han fäste ingen vikt vid titlar, titlar, inte ens partitillhörighet, om erfarenhet, speciell kunskap, färdigheter och engagemang inte låg bakom titeln som partimedlem. Dzerzhinsky trodde att inga rapporter och memoranda kunde klargöra situationen på det sätt som det kan göras på plats. För att göra detta åkte han ständigt på affärsresor, besökte stationer, depåer, hamnar, varv, verkstäder, pratade med ingenjörer och arbetare. På platsen räknade han ut vad som måste göras för att upprätta tågrörelser, för att återuppta arbetet i hamnar.
Dzerzhinsky gjorde sin första resa som Folkets kommissionär för järnvägar till Ukraina. Det var nödvändigt att organisera arbetet med järnvägen och vattenvägarna, fartyg och hamnar i Svarta havet och Azovhavet. Arbetet är redan förlamat inbördeskrig transporten av Ukraina förvärrades av den otrevliga banditen. Han besökte Kharkov, Donetsk, Nikolaev, Cherson, Odessa, Kiev. Som ett resultat av resan vidtogs åtgärder för att återställa vägar och den helt förstörda strategiska Kichkassky-bron över Dnepr.
Efter resan blev Felix Edmundovich upptagen med att utveckla ett nytt system för organisering av järnvägstransporter. Det projekt som utarbetats av Dzerzhinsky innebar en betydande minskning av NKPS-apparaten, beviljande av större rättigheter till järnvägsdistrikt och linjära avdelningar (vägar), etablering nära anslutning transport med lokala myndigheter och utveckling av ett affärsinitiativ. IN OCH. Lenin stödde projektet, och i slutet av augusti godkände den ryska centrala verkställande kommittén och rådet för folkkommissarier en ny stadga om Folkets kommission för järnvägar.
Dzerzhinsky var särskilt imponerad av den långa resan till Sibirien i januari-mars 1922. Torkan, som drabbade 34 provinser två år i rad, orsakade inte bara hungersnöd i Volga-regionen utan påverkade också andra provinser i Europeiska Ryssland. Det fanns inget bröd att mata de hungriga, och det fanns inget utsäde att så 1922. Under tiden fanns det bröd i Sibirien, men det kunde inte tas ut på grund av järnvägarnas svaga genomströmning. Expeditionen för den auktoriserade representanten omfattade fyrtio anställda vid Folkets järnvägskommissariat, Folkets livsmedelskommissariat, säkerhetsansvariga, medlemmar av militärtransportdomstolen och fackföreningsarbetare. På tåget höll Dzerzhinsky ett möte - ”kamrater! Vi måste ta ut inte mindre än 15 miljoner livsmedelsförsörjningar från Sibirien under januari-mars. För att klara denna uppgift behöver 270 vagnar skickas dagligen och i december skickades i genomsnitt endast 33 vagnar från Sibirien per dag. Verkligen titaniska ansträngningar kommer att krävas av dig och mig. Och vi kommer inte att utföra vår uppgift om vi inte kan lita på partiet och de sovjetiska organen i Sibirien, om vi inte höjer massorna av järnvägsarbetare. Det är nödvändigt att uppnå ett väl samordnat arbete för alla delar av järnvägsorganet. "
I ett av breven till sin fru från Omsk-Nikolaevsk (Novosibirsk) i februari 1922 skriver han: ”Jag kom till den obestridliga slutsatsen att huvudarbetet inte är i Moskva, utan på orterna. Att två tredjedelar av de ansvariga kamraterna och specialisterna från alla partier (inklusive centralkommittén), sovjetiska och fackliga institutioner måste överföras från Moskva till orterna. Och det finns ingen anledning att vara rädd för att de centrala institutionerna kommer att gå sönder. Det är nödvändigt att kasta alla krafter i fabriker, växter och landsbygden för att verkligen höja arbetsproduktiviteten, och inte arbetet med pennor och kontor. Annars kommer vi inte ut. De bästa idéerna och instruktionerna når inte ens här och hänger i luften. Arbetet här var så försummat att det tar längre tid att få allt rätt, och republiken kan inte vänta så länge. Så vi arbetar dyster och anstränger all vår styrka för att motstå och övervinna alla svårigheter. "
Och här är raderna från ett annat brev: ”Goda avsikter räcker inte för att vara Folkets kommissionär för järnvägar. Först nu, på vintern, började jag förstå detta tydligt. På sommaren var jag fortfarande gulmunnen. " Felix Edmundovich studerade ständigt - han studerade både från böcker och från sin egen erfarenhet. Han sa: ”Järnvilja räcker inte här. Jag hade modet att lära mig. Att titta genom ögonen på en apparat är döden för en ledare. "
Att arbeta i Sibirien, enligt hans egen antagande, Dzerzhinsky, lärde honom mer än hela året innan. Han visste vad han skulle göra. Införandet av betalda tjänster och självfinansiering har tagit transporter från positionen som en "beroende" av staten till en inkomstgenererande industri. NKPS-apparaten minskade med fem gånger, linjeavdelningarnas byråkratiska apparater avskaffades, och i stället för dem skapades vägstyrelser som var mycket intresserade av deras ekonomiska aktiviteter. Detta gjorde det möjligt att direkt till linjen skicka ett stort antal specialister som tidigare hade satt på folkkommissariatets kontor. Genom att minska överskottsarbetskraften ökade transportarbetarnas löner och deras materiella intresse. Transportutveckling är kopplad till industriens och jordbrukets behov. transport har upphört att vara en "hytt" som transporterar vem som helst och var som helst.
Resultatet av F.E. Dzerzhinsky blev RCP: s XIII-konferens (b), som hölls i Moskva i januari 1924, sade att "transport är i ett sådant tillstånd där det, utan några speciella svårigheter, kan tillgodose alla krav i den nationella ekonomin."
CENTRAL VDKOMMITTÉ S..S..S.R.
UPPLÖSNING
den 12 november 1923
PLACERA
OM MÄNSKENS KOMMISSION AV KOMMUNIKATIONSSÄTT
UNIONEN FÖR SOVJETS SOCIALISTISKA REPUBLIKEN
Kapitel I. Allmänna bestämmelser
1. Baserat på art. 49 och 51 i grundlagen (konstitutionen) för Sovjetunionen bildas Folkets kommissariat för kommunikationssätt.
2. Folkkommissariatet för kommunikationssätt ska ansvara för: allmän förvaltning och administration av alla som är inom territoriet eller under jurisdiktionen för SSR-unionen. järnväg och vatten (sjö och flod), motorvägar och grusvägar av nationell och strategisk betydelse, liksom allmän övervakning av alla typer av transporter.
Kapitel II. Uppgifter från Folkkommissariatet för kommunikationssätt
3. Huvuduppgifterna för Folkets kommissionär för kommunikationssätt är:
a) tjänsten av Union S.S.R. med järnväg och vattentransport i enlighet med politiska, ekonomiska och ekonomiska intressen och behov samt med kraven för försvaret av S.S.R.
b) förvaltning av statliga sjö- och flodfartygsverksamhet inom gränserna för befintliga legaliseringar,
c) förvaltning av kommersiella hamnar, som är under jurisdiktion för Folkets kommissionär för kommunikationsvägar;
d) Underhåll av kommunikationsjärnvägar, deras tillbehör och rullande materiel samt vattenvägar, motorvägar och grusvägar av all union och strategisk betydelse i ett tillstånd som säkerställer säkerheten och kontinuiteten i rörelsen längs de utsedda spåren.
e) utveckling och förstärkning av kommunikationsvägar under folkkommissariatet för kommunikationsvägarnas jurisdiktion, i enlighet med den allmänna utvecklingsplanen och behoven i den nationella ekonomin, samt att förbättra både själva kommunikationsvägarna och metoderna för deras exploatering och arbete på vetenskapliga grunder, reglering av frågor relaterade till tekniskt utnyttjande av alla typer av kommunikationslinjer;
f) teknisk reglering av järnvägs-, motorvägs-, mark- och vattenvägar av all union och strategisk betydelse samt reglering av varvsindustrin,
g) tillsyn över det tekniska tillståndet för alla typer av transporter,
h) Utveckling och genomförande av en transportplan som en del av en all-union plan. reglering av utförandet av transporter i linje med kommunikationen mellan Union S.S.R.
Kapitel III. Rättigheter för Folkets kommissariat för kommunikationssätt
4. För genomförandet av de som anges i art. Tre uppgifter till Folkkommissariatet för kommunikationssätt har rätt till:
a) utfärda, på grundval av relevanta lagar, regler och förordningar som styr transportens utförande och förhållandet mellan transport å ena sidan och institutioner, organisationer och personer som använder transporttjänster, å andra sidan,
b) på det föreskrivna sättet utveckla och genomföra tariffer för persontransporter och gods i järnväg och direkt järnväg och vattenkommunikation, beloppet för avgifter som är förknippade med utförandet av transporten, samt betalningshastigheterna för tjänster som tillhandahålls av transportmyndigheter utanför transportavtalet,
c) utfärda regler och instruktioner som reglerar den tekniska aspekten av konstruktion och drift av järnväg, motorväg, mark och vattenvägar för kommunikation, både allmän användning och andra, samt säkerställa säkerheten för kommunikationsvägar, säkerhet och procedur för användning av dem ta till sig juridiskt ansvar för överträdelse av ovanstående regler och instruktioner; utfärda bindande förordningar om de ämnen som föreskrivs i denna punkt, med införande av penningböter för deras överträdelse, i enlighet med ett särskilt dekret från Folkets kommissionärer;
d) göra beställningar och vidta åtgärder som reglerar utförandet av masstransporter och distributionen av de transportmedel som är nödvändiga för dem,
e) att, i enlighet med gällande lagstiftning, organisera truster och aktiebolag som är associerade med kommunikationslinjernas verksamhet och investera i dem monetärt kapital och annan egendom,
f) fastställa, inom den godkända budgeten, efter överenskommelse med Folkets finanskommissariat, förfarandet för att spendera pengar och materiella resurser till förfogande för Folkets kommissariat för kommunikationssätt, samt förfarandet för rapportering och övervakning av sådana utgifter,
g) att krediteras i statliga och andra kreditinstitut, utfärda växlar och andra skyldigheter och att tillhandahålla kredit till transportkunder på de grunder som fastställts av Folkets kommunikationskommission;
h) organisera dotterföretag, lagring, vidarebefordran, handel och provisioner och annan verksamhet relaterad till transportverksamheten, inom gränserna för särskilda bestämmelser som utfärdas i lag,
i) att på ett ekonomiskt sätt genomföra utveckling och inköp av material som är nödvändiga för transport, genom att organisera hjälpföretag för detta,
j) överföra, enligt det fastställda förfarandet, enskilda ekonomiska transportorgan till kostnadsredovisning, fördela fast och cirkulerande kapital för dem,
k) att sammankalla kongresser och konferenser, både avdelningar och med deltagande av företrädare för andra avdelningar och företrädare för andra sektorer av den nationella ekonomin i frågor som rör transportaktiviteter, samt delta i sådana kongresser och konferenser som sammankallas av andra avdelningar.
Kapitel IV. Strukturen i Folkkommissariatet för kommunikationssätt
5. Folkets kommissariat för kommunikationssätt inkluderar:
a) Folkets kommissionär för kommunikationssätt och styrelsen med honom;
b) Central administration av järnvägstransport;
c) Centralavdelningen för sjötransport;
d) Centralkontoret för inre vattenvägar;
e) Hantering av motorvägar och grusvägar.
f) Centralförvaltning
g) Arbetsförmedlingen
h) Institutionen för statistik och kartografi;
i) Planeringskommission för transport (Transplan);
j) Vetenskapliga och tekniska kommittén;
k) Permanent möte om övervakning och utvärdering av arbetet med järnväg, vatten och lokal transport.
l) Ett särskilt möte om den vetenskapliga organisationen av transportarbetet.
m) Bureau of Railway Board;
n) Byrån för styrelsen för State River Shipping Companies;
o) Centralstyrelsen för State Merchant Marine.
6. Folkkommissariatet för kommunikationssätt har sina egna företrädare under folkrådets kommissionärer för unionsrepublikerna, vars utnämning och återkallande samt rättigheter och skyldigheter bestäms av en särskild bestämmelse som godkänts av rådet för folkkommissarier för unionens SSR, baserat på allmänna bestämmelser om folkkommissariaterna för Union S.S.R.
7. Lokala organ i Folkkommissariatet för kommunikationssätt är:
a) distrikt för kommunikationslinjer,
b) järnvägarnas styrelse,
c) hantering av järnvägar,
d) styrelsen för statliga rederier;
e) förvaltning av kommersiella hamnar,
f) styrelse för statliga flodrederier;
g) förvaltning av inre vattenvägar,
h) distriktsförvaltningar för motorvägar och grusvägar.
8. Följande centrala och lokala interdepartementala organ ligger under Folkkommissariatet för kommunikationssätt:
a) Tariffkommittén,
b) Ekonomisk kontrollkommitté.
c) Centralkommittén för transport;
d) Centralkommitté för hamnfrågor;
e) All-Union Register;
e) distriktstransportkommittéer och lokala transportbyråer;
g) regionala kommittéer och konferenser om hamnfrågor.
9. Bestämmelser om organen för Folkets kommissariat för kommunikationssätt som anges i art. Konst. 5, 7 och 8 är godkända i följande ordning:
a) i All-Union Register, Tariff Committee, Financial Control Committee, Central Committee for Transportation and the Central and Regional Committees and Meetings on Port Affairs, District Committees for Transportation and local transport bureaus, järnvägsstyrelser, Central Board of the State Merchant Marine, styrelser för statliga sjöfarts- och flodfartygsföretag och förvaltningar av hamnar till sjöss - Arbets- och försvarsrådet
b) i planeringskommissionen - Folkets kommissionär för kommunikationssätt och ordföranden för statens allmänna planeringskommission;
c) på andra organ - av Folkets kommissionär för kommunikationssätt.
10. Folkets kommissionär för kommunikationssätt utser sina delegater till de enskilda lokala transportmyndigheterna enligt art. Konst. 5 och 7 i denna förordning, för att hantera arbetet med förvaltning och hantering av enskilda transportenheter och kommunikationsorgan.
11. Den bemyndigade personens ställning inom rådet för folkrepubliken kommissionärer i unionsrepubliken och den bemyndigade personens ställning i de lokala transportmyndigheterna (artikel 10 i denna förordning) kan kombineras (i enlighet med artikel 6 i denna förordning) i en person.
12. Kommissionärerna för Folkets kommissionär för kommunikationssätt (artikel 10) agerar enligt hans direktiv, och förfarandet för att utöva rättigheterna och fullgöra sina skyldigheter av kommissionärerna, liksom deras förhållande till tjänstemän på kommunikationsvägar, bestäms så snart som möjligt av instruktioner som godkänts av Folkets kommissionär för kommunikationssätt. Förhållandet mellan representanterna för Folkets kommissariat för kommunikationssätt (artikel 8) med företrädarna för Folkets kommissariat för kommunikationssätt under folkrådets kommissionärer för unionsrepublikerna bestäms på det sätt som anges i art. 6 i denna förordning.
Kapitel V. Referensvillkor för folkkommissariatets organ
Kommunikationssätt
13. Folkkommissariatet för kommunikationssätt genom de organ som utgör dess sammansättning utför följande mandat:
a) reglerar drift, reparation och utveckling av järnvägslinjer och kommunikationsmedel för den centrala administrationen av järnvägstransport,
b) ansvarar för den centrala avdelningen för sjötransport, ansvarar för drift, reparation och utveckling av kommunikationsvägarna för hamnhandelshamnar och hamnanläggningar under folkkommissariatets jurisdiktion och övervakar verksamheten för hela sjöhandelsflottan som seglar under SSR-unionens flagg;
c) reglerar den interna driften, reparationen och utvecklingen av inre vattenvägar samt skeppsbyggande av floder och sjöar i centralkontoret för inre vattenvägar, hanterar inom ramen för gällande lagar statliga flodfartygsverksamhet och övervakar handelsflottans verksamhet på inre vattenvägar;
d) av administrationen av motorvägar och icke asfalterade vägar, reglerar reparation och utveckling av motorvägar och asfalterade vägar av all-union och strategisk betydelse, och utövar också allmän tillsyn över tillståndet för andra motorvägar och asfalterade vägar på Sovjetunionens territorium;
e) i administrativ ledning har han ansvaret för allmänna frågor av administrativ och juridisk karaktär, redovisning och fördelning av arbetskraft, frågor om skydd på kommunikationsvägarna, ekonomin i Folkkommunikationskommissariatet, som en institution, och den tekniska apparaten som tjänar Folkekommissionären, hans suppleant och styrelsen;
f) som ansvarar för Central Labour Bureau är ansvarig för att höja arbetskraftens produktivitet och förbättra transportarbetarnas levnadsförhållanden, samt att ta reda på den erforderliga lönefonden, dess lämpliga fördelning och övervaka den snabba betalningen av löner
g) Institutionen för statistik och kartografi hanterar det statistiska arbetet och den vetenskapliga utvecklingen av statistiskt material relaterat till kommunikationsvägarna, baserat på de allmänna reglerna för statlig statistik;
h) Planeringskommissionen för transport (Transplan) utarbetar en transportplan som en del av den ekonomiska unionens helhetsplan ur organisatorisk, teknisk, finansiell, ekonomisk och ekonomisk synvinkel.
i) Vetenskapliga och tekniska kommittén utvecklar från vetenskapliga och tekniska sidofrågor om teknik, transport och drift av kommunikationslinjer och överväger uppfinningar relaterade till transport;
j) Det ständiga mötet om tillsyn och utvärdering av arbetet med järnväg, inre vattenvägar och lokaltransport (väg- och marktransporter) ansvarar för utvecklingen av frågor om tillsyn och bedömning av tillståndet och driften av enskilda järnvägsorgan, inre vattenvägar och lokal transport för att generellt reglera metoderna för deras verksamhet och organisation.
k) Ett särskilt möte om den vetenskapliga organisationen av transportarbetet ansvarar för utvecklingen av frågor om arbetsorganisation av vetenskapliga skäl.
l) Byrån för järnvägsstyrelsen och byrån för styrelsen för statliga rederiföretag bildas för att identifiera begäran och behoven hos enskilda transportenheter för att samordna deras intressen och aktiviteter.
m) under Central Board of the State Merchant Marine Fleet, hanterar, inom ramen för befintliga legaliseringar, verksamheten för statliga rederier och samordnar deras arbete.
14. Lokala organ i Folkkommissariatet för kommunikationssätt har följande mandat:
a) För att förena och styra verksamheten för lokal kommunikation, liksom för att utöva tillsyn och kontroll över dem, kan lokala kommunikationsförvaltningar, samtidigt som de förblir oberoende operativa organ, kombineras i kommunikationsdistrikt, vars bildande och avskaffande tillhandahålls till Folkets kommunikationskommission. ...
Området i distriktet, sammansättningen av järnvägarna som ingår i det, dess organisationer och attityden till Folkets järnvägskommissariat såväl som till de lokala järnvägsorganen, bestäms av Folkets kommissionär för järnvägar i förordningarna om de järnvägsdistrikt som godkänts av honom.
b) Riktning och hantering av järnvägar har anförtrotts direkt förvaltning och hantering av enskilda järnvägar.
På de järnvägar där styrelser är organiserade utför järnvägsförvaltningen, som är styrelsens verkställande organ, de funktioner som tilldelats den genom föreskrifterna om järnvägsstyrelsen.
Fördelningen av spåret mellan de enskilda vägarna fastställs av People's Commissariat of Railways.
c) Styrelserna för statliga sjöfarts- och flodfartygsföretag, som agerar på grundval av kommersiell redovisning, driver fordon för sjötransport. Styrelserna för statliga rederier arbetar på grundval av stadgar som godkänts för varje statligt rederi separat enligt det fastställda förfarandet.
d) Förvaltningarna för kommersiella hamnar ansvarar för underhåll, reparation och utveckling av hamnar och hamnanläggningar samt övervakar deras korrekta drift.
e) Förvaltningen av inre vattenvägar ansvarar för underhåll, reparation och utveckling av inre vattenvägar, situationen på dem och övervakar deras korrekta funktion i tekniska termer, liksom flod- och sjöflottans tekniska tillstånd.
Fördelningen av inre vattenvägar mellan de enskilda myndigheterna fastställs av Folkets kommission för kommunikation.
f) Distriktsförvaltningarna för motorvägar och asfalterade vägar ansvarar för underhåll och reparation av motorvägar och asfalterade vägar av all-union och strategisk betydelse, och utövar också allmän övervakning av underhållet av andra motorvägar och asfalterade vägar som går inom distriktsadministrationens område.
Distriktsadministrationens verksamhetsområde fastställs av People's Commissariat of Ways of Communication.
15. De interdepartementala organen för Folkkommissariatet för kommunikationsvägar har följande mandat:
a) Tariffkommittén ansvarar för granskningen och resolutionen inom de gränser som lagstiftningen fastställer för hela S.S.R.-unionens territorium. ärenden rörande fastställande av taxor för järnvägstransporter och inre vattenvägar, ändringar, tillägg, avbokningar och förtydliganden, samt genomför generell hantering av taxor inom transport och löser relaterade frågor.
b) Finans- och kontrollkommittén ansvarar för att överväga finansiella och ekonomiska frågor i samband med transport.
c) Centralkommittén för transport ansvarar för frågor och åtgärder relaterade till fullständig och systematisk användning av transportkapaciteten för alla kommunikationsvägar för S.S.R., samordning och godkännande av allmänna transportplaner för S.S.R., samordning av transporter vattenvägar; övervakar genomförandet av transportplaner; förenar och leder verksamheten i lokala regleringsorgan.
d) Centralkommittén, de regionala kommittéerna och konferenserna om hamnfrågor förenar avdelningernas handlingar i förhållande till den fullständiga och systematiska användningen av kusthamnens kapacitet, överväga och lösa på det etablerade sättet frågor relaterade till deras drift och utrustning
e) All-Union-registret ansvarar för registrering, klassificering och övervakning av det tekniska tillståndet för handelsfartyg som seglar under SSR-unionens flagga.
f) Distriktskommittéerna för transport och lokala byråer för transport ansvarar för planering och reglering på transportplatserna längs kommunikationsvägarna i deras region, förtydligar och tillgodoser alla de möjliga behoven hos den senare inom transportområdet och samordnar inom transportområdet intressen för kommunikationsvägar med intressen för alla som använder sina tjänster.
Kapitel VI. Kongresser
16. För preliminär övervägande och lösning, inom de gränser som fastställts av Folkets kommissionär för kommunikationssätt, frågor som rör transportaktiviteter, sammankallas kongresser på grundval av representationer från transportmyndigheterna:
a) tariff,
b) konventionell;
c) analys av fordringar;
d) tekniska samråd om vissa grenar av transportverksamheten.
17. Bestämmelser om kongresser godkänns av Folkets kommissariat för kommunikationssätt. Tariff-, kongress- och fordringskongresser sammankallas regelbundet vid den tid som anges i bestämmelserna om dem, och tekniska rådgivande kongresser - efter behov, på order av Folkets kommissionär för kommunikationssätt.
Central ordförande
Verkställande kommittén
A. CHERVYAKOV
Central sekreterare
Verkställande kommittén
A.ENUKIDZE
CENTRAL VDKOMMITTÉ S..S..S.R.
UPPLÖSNING
PLACERA
OM MÄNSKENS KOMMISSION OM KOMMUNIKATIONSSÄTT
UNIONEN FÖR SOVJETS SOCIALISTISKA REPUBLIKEN
Kapitel I. Allmänna bestämmelser
1. Baserat på art. 49 och 51 i grundlagen (konstitutionen) för Sovjetunionen bildas Folkets kommissariat för kommunikationssätt.
2. Folkkommissariatet för kommunikationssätt ska ansvara för: allmän förvaltning och administration av alla personer inom territoriet eller under SSR-unionens jurisdiktion. järnväg och vatten (sjö och flod), motorvägar och grusvägar av nationell och strategisk betydelse, liksom allmän övervakning av alla typer av transporter.
Kapitel II. Uppgifter från Folkkommissariatet för kommunikationssätt
3. Folkkommissariatet för kommunikationssätt har som huvuduppgifter:
a) tjänsten av Union S.S.R. med järnväg och vattentransport i enlighet med politiska, ekonomiska och ekonomiska intressen och behov samt med kraven för försvaret av S.S.R.
b) hantering av statliga sjöfarts- och flodfartygsverksamhet inom gränserna för befintliga legaliseringar;
c) förvaltning av kommersiella hamnar, som är under jurisdiktion för Folkets kommissionär för kommunikationsvägar;
e) Utveckling och förstärkning av kommunikationsvägar som omfattas av folkkommissariatet för kommunikationsvägar, i enlighet med den allmänna utvecklingsplanen och behoven för den nationella ekonomin, samt förbättring både kommunikationslinjerna själva och metoderna för deras exploatering och arbete av vetenskapliga skäl; reglering av frågor relaterade till tekniskt utnyttjande av alla typer av kommunikationslinjer;
f) Teknisk reglering av järnvägs-, motorvägs-, mark- och vattenvägar av all-union och strategisk betydelse samt reglering av varvsindustrin.
g) övervakning av det tekniska tillståndet för alla typer av transporter,
h) Utveckling och genomförande av en transportplan som en del av en all-union plan. reglering av utförandet av transporter längs kommunikationslinjerna från Union S.S.R.
Kapitel III. Rättigheter för Folkets kommissariat för kommunikationssätt
4. För genomförandet av de som anges i art. Tre uppgifter till Folkkommissariatet för kommunikationssätt har rätt till:
a) utfärda, på grundval av relevanta lagar, regler och förordningar som reglerar utförandet av transporter och förhållandet mellan transport å ena sidan och institutioner, organisationer och personer som använder transporttjänster, å andra sidan,
b) på det föreskrivna sättet utveckla och genomföra tariffer för persontransporter och gods i järnväg och direkt järnvägsvattenkommunikation, beloppet för avgifter som är förknippade med utförandet av transporten, samt betalningsnivåerna för tjänster som tillhandahålls av transportmyndigheter utanför transportavtalet
c) utfärda regler och instruktioner som reglerar den tekniska aspekten av konstruktion och drift av järnväg, motorväg, mark och vattenvägar för kommunikation, både allmän användning och andra, samt säkerställa säkerheten för kommunikationsvägar, säkerhet och procedur för användning av dem, ta till juridiskt ansvar för överträdelse av ovanstående regler och instruktioner; utfärda bindande förordningar om de ämnen som föreskrivs i denna punkt, med införande av penningböter för deras överträdelse, i enlighet med ett särskilt dekret från Folkets kommissionärer;
d) göra beställningar och vidta åtgärder som reglerar utförandet av masstransporter och distributionen av det transportmedel som är nödvändigt för dem,
e) att, i enlighet med gällande lagstiftning, organisera truster och aktiebolag som är associerade med kommunikationslinjernas verksamhet och investera i dem monetärt kapital och annan egendom,
f) fastställa, inom den godkända budgeten, efter överenskommelse med Folkets finanskommissariat, förfarandet för att spendera pengar och materiella resurser till förfogande för Folkets kommissariat för kommunikationssätt, samt förfarandet för rapportering och övervakning av sådana utgifter,
g) att ta emot lån från statliga och andra kreditinstitut, utfärda växlar och andra förpliktelser, och att tillhandahålla lån till transportkunder på de grunder som fastställts av Folkets kommunikationskommission.
h) organisera dotterföretag, lagring, vidarebefordran, handel och provisioner och annan verksamhet relaterad till transportverksamheten, inom ramen för särskilda bestämmelser om detta, utfärdat genom lag;
i) att på ett ekonomiskt sätt genomföra utveckling och inköp av material som är nödvändiga för transport, genom att organisera hjälpföretag för detta,
j) överföra, enligt det fastställda förfarandet, enskilda ekonomiska transportorgan till kostnadsredovisning, fördela fast och cirkulerande kapital för dem,
k) att sammankalla kongresser och konferenser, både avdelningar och med deltagande av företrädare för andra avdelningar och företrädare för andra sektorer av den nationella ekonomin i frågor som rör transportverksamheten, samt delta i sådana kongresser och konferenser som sammankallas av andra avdelningar.
Kapitel IV. Strukturen i Folkkommissariatet för kommunikationssätt
5. Folkets kommissionär för kommunikationssätt inkluderar:
a) Folkets kommissionär för kommunikationssätt och styrelsen med honom;
b) Central administration av järnvägstransport;
c) Centralavdelningen för sjötransport;
d) Centralkontoret för inre vattenvägar;
e) Hantering av motorvägar och grusvägar.
f) Centralförvaltning
g) Arbetsförmedlingen
h) Institutionen för statistik och kartografi;
i) Planeringskommission för transport (Transplan);
j) Vetenskapliga och tekniska kommittén;
k) Permanent möte om tillsyn och utvärdering av järnvägs-, vatten- och lokaltransportarbetet.
l) Ett särskilt möte om den vetenskapliga organisationen av transportarbetet.
m) Bureau of Railway Board;
n) Byrån för styrelsen för State River Shipping Companies;
o) Centralstyrelsen för State Merchant Marine.
6. Folkkommissariatet för kommunikationssätt har sina egna företrädare under folkrådets kommissionärer för unionsrepublikerna, vars utnämning och återkallande, liksom rättigheterna och skyldigheterna, bestäms av en särskild bestämmelse som godkänts av rådet för folkkommissarier för unionens SSR, på grundval av de allmänna föreskrifterna om folkets kommissionärer i unionen S.S.R.
7. Lokala organ i Folkkommissariatet för kommunikationssätt är:
a) distrikt för kommunikationslinjer,
b) järnvägarnas styrelse,
c) hantering av järnvägar,
d) styrelsen för statliga rederier;
e) förvaltning av kommersiella hamnar,
f) styrelse för statliga flodrederier;
g) förvaltning av inre vattenvägar,
h) distriktsförvaltningar för motorvägar och grusvägar.
8. Följande centrala och lokala interdepartementala organ ligger under Folkkommissariatet för kommunikationssätt:
a) Tariffkommittén,
b) Ekonomisk kontrollkommitté.
c) Centralkommittén för transport;
d) Centralkommitté för hamnfrågor;
e) All-Union Register;
e) distriktstransportkommittéer och lokala transportbyråer;
g) Regionkommittéer och konferenser om hamnfrågor.
9. Bestämmelser om organen för Folkkommissariatet för kommunikationssätt som anges i art. Konst. 5, 7 och 8 är godkända i följande ordning:
a) i All-Union Register, Tariff Committee, Financial and Control Committee, Central Committee for Transportation and the Central and Regional Committees and Meetings on Port Affairs, District Committees for Transportation and local transport bureaus, järnvägsstyrelser, Central Board of the State Merchant Marine, styrelser för statliga sjöfarts- och flodfartygsföretag och förvaltningar av hamnar till sjöss - Arbets- och försvarsrådet;
b) i planeringskommissionen - Folkets kommissionär för kommunikationssätt och ordföranden för statens allmänna planeringskommission;
c) på andra organ - av Folkets kommissionär för kommunikationssätt.
10. Folkets kommissionär för kommunikationssätt utser sina delegater till de enskilda lokala transportmyndigheterna enligt art. Konst. 5 och 7 i denna förordning, för att hantera arbetet med förvaltning och hantering av enskilda transportenheter och kommunikationsorgan.
11. Den bemyndigade personens ställning inom rådet för folkrepubliken kommissionärer i unionsrepubliken och den bemyndigade personens ställning i de lokala transportmyndigheterna (artikel 10 i denna förordning) kan kombineras (i enlighet med artikel 6 i denna förordning) i en person.
12. Kommissionärerna för Folkets kommissionär för kommunikationssätt (artikel 10) agerar enligt hans direktiv, och förfarandet för att utöva rättigheterna och fullgörandet av sina skyldigheter av kommissionärerna, liksom deras förhållande till tjänstemän på kommunikationsvägarna, bestäms så snart som möjligt av instruktioner som godkänts av Folkets kommissionär för kommunikationssätt. De ömsesidiga förbindelserna mellan representanterna för Folkets kommissariat för kommunikationsvägar (artikel 8) och företrädarna för Folkets kommissariat för kommunikationssätt under råd av folkkommissarierna i unionens republiker bestäms på det sätt som anges i art. 6 i denna förordning.
Kapitel V. Referensvillkor för folkkommissariatets organ
Kommunikationssätt
13. Folkkommissariatet för kommunikationssätt genom de organ som utgör dess sammansättning utför följande mandat:
a) reglerar drift, reparation och utveckling av järnvägar och kommunikationsmedel i den centrala administrationen för järnvägstransporter,
b) ansvarar för den centrala avdelningen för sjötransport, ansvarar för driften, reparationen och utvecklingen av kommunikationsvägarna för hamnar och hamnanläggningar under folkkommissariatets jurisdiktion och övervakar verksamheten för hela sjöhandelsflottan som seglar under SSR-unionens flagg;
c) reglerar den interna driften, reparationen och utvecklingen av inre vattenvägar, liksom flod- och sjövarvsindustrin i centralkontoret för inre vattenvägar, hanterar inom ramen för gällande lagar statliga flodrederier och övervakar handelsflottans verksamhet på inre vattenvägar;
d) av administrationen av motorvägar och asfalterade vägar, reglerar reparation och utveckling av motorvägar och asfalterade vägar av allunion och strategisk betydelse, och utövar också allmän övervakning av tillståndet för andra motorvägar och asfalterade vägar inom Sovjetunionens territorium;
e) i administrativ ledning ansvarar han för allmänna frågor av administrativ och juridisk karaktär, redovisning och fördelning av arbetskraft, frågor om skydd i linje med kommunikationen, ekonomin i Folkets kommissariat för kommunikationssätt, som en institution, och den tekniska apparaten som tjänar Folkets kommissionär, hans suppleant och styrelsen;
f) som ansvarar för Central Labour Bureau ansvarar för att höja arbetsproduktiviteten och förbättra transportarbetarnas levnadsförhållanden, samt ta reda på den erforderliga lönefonden, dess fördelning och övervakning av lönebetalningen i rätt tid;
g) Institutionen för statistik och kartografi hanterar det statistiska arbetet och den vetenskapliga utvecklingen av statistiskt material relaterat till kommunikationsvägarna, baserat på de allmänna reglerna för statlig statistik;
h) Planeringskommissionen för transport (Transplan) utarbetar en transportplan som en del av den ekonomiska planen för hela unionen ur organisatorisk, teknisk, finansiell, ekonomisk och ekonomisk synvinkel.
i) Vetenskapliga och tekniska kommittén utvecklar från vetenskapliga och tekniska sidofrågor om teknik, transport och drift av kommunikationslinjer och överväger uppfinningar relaterade till transport;
j) Det ständiga mötet om tillsyn och utvärdering av arbetet med järnväg, inre vattenvägar och lokaltrafik (väg- och marktransporter) ansvarar för utvecklingen av frågor om tillsyn och bedömning av tillståndet och driften av enskilda järnvägsorgan, inre vattenvägar och lokal transport för att generellt reglera metoderna för deras verksamhet och organisation.
k) Ett särskilt möte om den vetenskapliga organisationen av transportarbetet ansvarar för utvecklingen av frågor om arbetsorganisation av vetenskapliga skäl.
l) Bureau of the Board of Railways och Bureau of the Board of State River Shipping Companies bildas för att identifiera begäran och behoven hos enskilda transportenheter för att harmonisera deras intressen och verksamhet.
m) enligt Central Board of the State Merchant Marine Fleet, hanterar inom ramen för befintliga legaliseringar aktiviteterna för statliga rederier och samordnar deras arbete.
14. Lokala organ i Folkkommissariatet för kommunikationssätt har följande mandat:
a) För att förena och styra verksamheten för lokal kommunikation, liksom för att utöva tillsyn och kontroll över dem, kan lokala kommunikationsförvaltningar, samtidigt som de förblir oberoende operativa organ, kombineras i kommunikationsdistrikt, vars bildande och avskaffande ges till Folkets kommunikationskommission. ...
Området i distriktet, sammansättningen av de kommunikationsvägar som ingår i det, dess organisationer och inställningen till Folkets kommissionär för kommunikationsvägar, liksom till de lokala organen för kommunikation, bestäms av Folkets kommissionär för kommunikationsvägar i förordningarna om de kommunikationsdistrikt som godkänts av honom.
b) Riktning och hantering av järnvägar har anförtrotts direkt förvaltning och hantering av enskilda järnvägar.
På de järnvägar där styrelser är organiserade utför järnvägsförvaltningen, som är styrelsens verkställande organ, de funktioner som tilldelats den genom föreskrifterna om järnvägsstyrelsen.
Fördelningen av spåret mellan de enskilda vägarna fastställs av People's Commissariat of Railways.
c) Styrelserna för statliga sjöfarts- och flodfartygsföretag, som agerar på grundval av kommersiell redovisning, driver fordon för sjötransport (sjö och flod). Styrelserna för statliga rederier agerar utifrån de stadgar som godkänts för varje statligt rederi separat enligt det fastställda förfarandet.
d) Förvaltningarna för kommersiella hamnar ansvarar för underhåll, reparation och utveckling av hamnar och hamnanläggningar samt övervakar deras korrekta drift.
e) Förvaltningen av inre vattenvägar ansvarar för underhåll, reparation och utveckling av inre vattenvägar, situationen på dem och övervakar deras korrekta funktion i tekniska termer, liksom flod- och sjöflottans tekniska tillstånd.
Fördelningen av inre vattenvägar mellan de enskilda förvaltningarna fastställs av Folkets kommission för kommunikation.
f) Distriktsförvaltningarna för motorvägar och asfalterade vägar ansvarar för underhåll och reparation av motorvägar och asfalterade vägar av all-union och strategisk betydelse, och utövar också allmän tillsyn över underhållet av andra motorvägar och asfalterade vägar som går inom distriktsadministrationens område.
Distriktsadministrationens verksamhetsområde fastställs av Folkets kommissariat för kommunikationssätt.
15. De interdepartementala organen för Folkkommissariatet för kommunikationssätt har följande mandat:
a) Tariffkommittén ansvarar för granskningen och resolutionen inom de gränser som lagstiftningen fastställer för hela S.S.R.-unionens territorium. ärenden rörande fastställande av tariffer för järnvägstransporter och inre vattenvägar, ändringar, tillägg, avbokningar och förtydliganden, samt genomför den allmänna hanteringen av taxor inom transport och löser relaterade frågor.
b) Finans- och kontrollkommittén ansvarar för att överväga finansiella och ekonomiska frågor i samband med transport.
c) Centralkommittén för transport ansvarar för frågor och åtgärder relaterade till fullständig och systematisk användning av transportkapaciteten för alla kommunikationsvägar för S.S.R., samordning och godkännande av allmänna transportplaner för S.S.R., samordning av transporter vattenvägar; övervakar genomförandet av transportplaner; förenar och leder verksamheten i lokala regleringsorgan.
d) Centralkommittén, regionala kommittéer och konferenser om hamnfrågor förenar avdelningernas åtgärder i förhållande till den fullständiga och systematiska användningen av kusthamnarnas kapacitet, överväga och lösa på det etablerade sättet frågor relaterade till deras drift och utrustning.
e) All-Union-registret ansvarar för registrering, klassificering och övervakning av det tekniska tillståndet för handelsfartyg som seglar under SSR-unionens flagga.
f) Distriktskommittéerna för transport och lokala byråer för transport ansvarar för planering och reglering på transportplatserna längs kommunikationsvägarna i deras region, förtydligar och tillgodoser alla de möjliga behoven hos den senare inom transportområdet och samordnar transportvägarnas intressen med intressen för alla som använder sina tjänster inom transportområdet.
Kapitel VI. Kongresser
16. För preliminär övervägande och lösning, inom de gränser som fastställts av Folkets kommissionär för kommunikationssätt, frågor som rör transportaktiviteter, sammankallas kongresser på grundval av representationer från transportmyndigheterna:
a) tariff,
b) konventionell;
c) analys av fordringar;
d) tekniska samråd om vissa grenar av transportverksamheten.
17. Bestämmelser om kongresser godkänns av Folkets kommissariat för kommunikationssätt. Tariff-, kongress- och fordringskongresser sammankallas regelbundet vid den tid som anges i bestämmelserna om dem, och tekniska rådgivande kongresser - efter behov, på order av Folkets kommissionär för kommunikationssätt.
Central ordförande
Verkställande kommittén
A. CHERVYAKOV
Central sekreterare
Verkställande kommittén
A.ENUKIDZE