Терроризм как общественное явление на современном этапе. Терроризм в современном обществе: подходы к определению

Терроризм и террористы существовали в обществе задолго до появления этих терминов. Обзор истории терроризма позволяет понять, что вне зависимости от мотивов использования методов террора (от самопожертвования на благо общества и действий в «высших интересах человечества» до желания самоутвердиться или захватить власть), он в любые времена сопряжен с агрессией, жестокостью, отрицанием общечеловеческих ценностей, желанием бросить вызов всей социально-политической и юридической системе. Смысл террористического акта состоит в невозможности законными средствами заставить общество и государство считаться с потребностями определенных лиц или группы лиц (террористические организации). А попытки радикально изменить существующие порядки или повернуть ход социальной истории вспять, пусть даже из лучших побуждений, лежат через анархию, хаос, террор.

Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой форме он является самой опасной по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям социально-правовой проблемой XXI столетия. Еще не так давно терроризм был локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрел глобальный характер и все больше угрожает безопасности многих стран, оказывает сильное психологическое давление на их граждан, влечет огромные политические, экономические, моральные потери, уносит все больше жизней ни в чем не повинных людей.

О невероятном размахе террористической деятельности свидетельствует существование множества террористических организаций, которые взаимодействуют друг с другом, обладают жесткой организационной структурой с подразделениями разведки и контрразведки, материально-техническим и информационно-пропагандистским обеспечением, разветвленной сетью конспиративных укрытий, наличием агентуры в государственных и правоохранительных органах. Печальная практика показывает, что современные террористы вполне способны вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах (Косово, Чечня, Афганистан).

Терроризм – преступление против общественной безопасности, субъектами которой являются личность, общество, государство. Терроризм возникает не на пустом месте, существуют определенные причины и условия общественной жизни, способствующие этому. Их выявление и исследование раскрывает природу терроризма как социально-правового явления, объясняет его происхождение, показывает, что способствует, а что противодействует его росту. Основной причиной ухудшения ситуации в современном мире является рост социально-экономических, политических, религиозных противоречий, рост пропасти между богатыми и бедными странами и слоями населения. С теми же проблемами столкнулось и российское общество. Такие социально-негативные явления, как переходный период, разрушение административно-командной системы, экономический кризис, раскол общества на группы с различным материальным положением, безработица, политические, экономические, национальные, религиозные конфликты, представляют собой весьма благоприятную почву для проявлений и роста терроризма. Современная действительность доказывает: распространенное в годы правления Б. Ельцина утверждение о том, что терроризм не имеет ни национальности, ни лица, ни религии, и поэтому «нельзя переводить проблему на этническую и религиозную почву», является заблуждением. История терроризма и его современная практика свидетельствуют о том, что террор имеет лицо, так как его совершают конкретные люди в своих интересах, имеет религию, так как всегда существуют человеконенавистнические (например, религиозные секты фашистского толка), которые вдохновляют террористов, обещая им не только земные, но и загробные блага, разделяя народы на богоизбранных и богоотверженных, имеет террор и национальность, о которой свидетельствует история.

Среди политических причин появления терроризма в России можно отметить утрату общенациональной идеи как политического стержня общества, расшатывание основ федерализма, ослабление государственных устоев и институтов власти, обострение политической борьбы, беззаконие и коррупцию. Конечно, нельзя утверждать, что все эти обстоятельства обязательно имеют «террористический выход», но в сочетании с различными видами социальных конфликтов и беспомощностью властей они создают благоприятные условия для развития и роста терроризма.

В такой ситуации совершенно очевидно, что без масштабного государственного вмешательства обойтись невозможно. Никакая личность не в состоянии обеспечить свою индивидуальную безопасность без функционирования государственной системы безопасности, а преодолеть экономический кризис, ликвидировать угрозу безопасному развитию общества, своевременно не допускать перерастание опасности в угрозу невозможно без жесткого государственного регулирования во всех сферах жизни. Поэтому приоритет в обеспечении общественной безопасности должен быть за государством.

Поскольку терроризм, как было сказано ранее, порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами, то и борьба с терроризмом представляет собой исключительно сложную задачу. Указанные причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это на практике очень трудно, так как основная часть этих причин связана с обладанием государственной властью, распределением собственности, торжеством той или иной идеологии, изменением национальной и социальной структуры общества. Кроме того, на фоне постоянно организующихся совещаний властей, посвященных мерам по усилению борьбы с терроризмом, наблюдается явная неспособность, несогласованность и неорганизованность действий правоохранительных органов и спецслужб по борьбе с террористической деятельностью, а также их недостаточная информированность и техническая оснащенность.

Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать распространяться этому злу и вовремя выявлять террористическую угрозу. Сегодня совершенно очевидной является необходимость определить и проанализировать причины, проблемы, сущность и тенденции терроризма, как можно скорее разработать формы, методы и эффективные средства борьбы с ним. Главные направления предупреждения терроризма должны включать:

1) прогнозирование террористической активности с определением ее возможных субъектов;

2) воздействие на основные явления и процессы в обществе, способствующие росту терроризма;

3) пресечение совершающихся террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду, причем крайне важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей террора, а также тех, кто занимается финансированием террористической деятельности;

4) предупреждение и пресечение сходных с терроризмом преступлений (захват заложников, геноцид, диверсия и др.);

5) сотрудничество международных организаций в предупреждении и пресечении террористической деятельности.

В российском уголовном законодательстве существует немало недостатков и упущений. Такие пробелы не только позволяют террористам и их «спонсорам» уходить от ответственности, но и ослабляют борьбу с преступностью в целом. Со всей определенностью можно утверждать, что, не изменив уголовно-правовой основы борьбы с терроризмом, не исправив дефектов уголовного закона в этой сфере, невозможно создать качественный закон по борьбе с терроризмом. Важное значение имеет объединение усилий в противодействии терроризму всех сил государства и общества.

Свой вклад должны внести педагоги, учащиеся школ и их родители. В данной статье мы попытаемся изложить собственные взгляды на проблему противодействия терроризму в каждой отдельной школе или другом учебном заведении.

Все мы прекрасно понимаем, что терроризм-страшное явление в мире, особенно, если он касается детей. Все помнят теракт первого сентября в Беслане. Меня очень потрясло это событие, и т. к. я сама учусь в школе, то мы решили предоставить свой собственный проект по защите школ от террористических актов.

1. Каждый ученик и работник должны вместо обычных бумажных и довольно устаревших, на мой взгляд, пропусков, иметь при себе электронный чип, на котором будет храниться подробная информация о его обладателе. Так же необходимо обеспечить одного из родителей этим же чипом, чтобы была возможность взаимосвязи между учителями и родителями.

2. В школе необходимо установить камеры наблюдения, как внутреннего, так и наружного, по крайней мере, в радиусе двадцати пяти метров от школы. Само собой про наличие камер в школе должны знать только единицы.

3. Увеличить количество охранников до двух человек. Один будет дежурить у входа и проверять наличие чипов и вести учет посетителей, другой в это же самое время будет сидеть в небольшой комнате и отслеживать на мониторах все, что происходит в школе и за ее пределами.

4. Если мы вспомним кое-что из подробной информации о теракте в Беслане, то никак нельзя пропустить тот факт, что оружие и боеприпасы в школу пронесла строительная бригада, которая в тот момент производила ремонт. Чтобы не допустить подобной ситуации, бригады для проведения ремонта в школах должны направляться исключительно министерством образования и быть проверенными людьми. Ни в коем случае, ни один директор, не должен просто так с улицы нанимать строителей.

5. Если вдруг случится какая-нибудь экстренная ситуация, то на этот случай, в каждом классе должны быть установлены и замаскированы тревожные кнопки, о существовании которых будет знать только учитель, работающий в этом кабинете, и обязательно администрация школы.

6. Так же, чтобы предотвратить так называемый телефонный терроризм, необходимо создать единый районный пункт приема звонков для каждой школы. В котором будет отслеживаться абсолютно вся информация о входящем вызове.

В заключении я бы хотела сказать, что это лишь необходимый минимум, для того, чтобы дети могли учиться в безопасности, а родители в свою очередь не переживали за них.

Но все же на данный момент главным является вопрос финансирования. Я считаю, что необходимо создать такую статью бюджета, и выделять из нее деньги абсолютно в каждую школу, не зависимо от ее статуса. И в первую очередь безопасность детей должна волновать федеральное правительство, а не сами школы.

Велика роль тех мер, которые мы предложили для защиты школ от террористических актов, но проблему необходимо решать комплексно:

1. Мы считаем, что необходимо повышать уровень жизни в странах третьего мира. Не секрет, что это мусульманские страны. Свою ужасающую порой бедность и богатство стран Запада они воспринимают как вопиющую несправедливость.

2. Вторая задача-воспитание толерантности в отношениях между людьми. Оно должно начинаться в детских дошкольных учреждениях и сопровождать человека в течение всей его жизни.

3. Необходима государственная программа, которая будет включать в себя все вышеуказанное. В противном случае в этом противостоянии не будет победителей: насилие порождает насилие.

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Термин «терроризм» произошёл от латинского слова tеrrоr, что обозначает «страх», «ужас». Понятие «террор» стало широко употребляться в конце XVIII в. во время Великой французской революции (1789-1799).

Терроризм относится к числу общечеловеческих социальных проблем. Терроризм в различных формах его проявления чаще всего приносит массовые человеческие жертвы; влечёт за собой разрушение материальных и духовных ценностей, сеет вражду между государствами; провоцирует войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами.

Терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьёзных упэоз миру и безопасности. Мировым сообществом признано, что любые акты терроризма являются преступлениями, не имеющими оправдания.

За свою долгую историю терроризм представал в самых различных обличиях, видах. В настоящее время мировое сообщество имеет дело с разнообразными проявлениями терроризма.

В настоящее время не существует принятой всеми специалистами единой классификации видов терроризма. Можно обозначить некоторые из них по характеру общественного проявления и формам технического осуществления.

Политический терроризм выступает против социально-политической системы государства в целом или отдельных сторон его деятельности либо конкретных политических личностей и неугодных террористам государственных служащих. Политический терроризм имеет, как правило, своей целью завоевание политической власти в стране и направлен против государственного устройства, существующего в данный момент.

Политический терроризм может существовать только при опоре хотя бы на минимум поддержки и сочувствия со стороны общественного мнения. В условиях социально-политической изоляции он обречён на поражение. При этом террористы основную ставку делают на повышенное внимание средств массовой информации.

Терроризм, использующий религиозные мотивы, проявляется в крайней нетерпимости и насилии, в том числе вооружённом, между представителями различных религиозных взглядов и вероисповеданий. Зачастую он используется в политических целях, в борьбе религиозных экстремистов против светского государства или за утверждение власти представителей одного из вероучений. Наиболее ярые экстремисты ставят своей целью террористическим путём добиться создания отдельного государства, правовые нормы которого будут заменены нормами одной, общей для всего населения религии.

11 сентября 2001 г. Только что самолёт «Боинг», управляемый террористом-смертником, врезался в здание Пентагона (США, Вашингтон)

Криминальный терроризм осуществляется уголовными элементами или криминальными группами с целью добиться определённых уступок от властей, запугать власть и население страны с помощью методов насилия и устрашения, заимствованных из практики террористических организаций.

Формы проявления: заказные убийства, вооружённые столкновения между конкурирующими преступными группировками и т. п.

Специалисты отмечают, что сегодня политический терроризм всё больше сливается с уголовной преступностью. Их можно различить лишь по целям и мотивам, а методы и формы практически одни и те же. Они взаимодействуют и оказывают друг другу поддержку. Нередко террористические организации политического толка для получения финансовых и материальных ресурсов используют уголовные методы, прибегая к контрабанде, незаконной торговле оружием и наркотиками. Бывает сложно разобраться, какой характер -политический или уголовный - носит ряд криминальных акций, таких, как убийство крупных деятелей бизнеса, захват заложников, угон самолётов и т. д. Очевидно одно - сущность этих деяний бесчеловечна и преступна.

Терроризм, основывающийся на разжигании межнациональных конфликтов, является способом дестабилизации обстановки в ряде регионов страны, характеризуется террористическими действиями группировок, которые стремятся добиться независимости от государства либо обеспечить превосходство одной нации над другой. Часто националисты стремятся к нарушению территориальной целостности страны с целью создания собственного националистического государственного образования.

Терроризм может заключаться в применении или в угрозе применения ядерного, химического или бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических, биологических веществ, а также в угрозе захвата ядерных и иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей.

По степени разрушительности выделяется террористическая ядерная угроза, заключающаяся в умышленных действиях отдельных лиц, групп или организаций и даже некоторых государств, направленных на создание чувства страха у людей, появление недовольства властями или другими субъектами, связанными с использованием (угрозой использования) сверхопасных свойств ядерного оружия, ядерных материалов, радиоактивных веществ. Такое воздействие на военную, экономическую, социальную и другие сферы жизни общества также служит политическим целям терроризма.

Отмечается рост опасности кибертерроризма, заключающегося в использовании в политических целях действий по дезорганизации автоматизированных информационных систем, что может привести к гибели людей, причинению значительного материального ущерба или наступлению иных общественно опасных последствий.

Основной формой кибертерроризма является информационная атака на компьютерную информацию, вычислительные системы, аппаратуру передачи данных, иные составляющие информационной структуры, что позволяет проникать в атакуемую систему, перехватывать управление или подавлять средства сетевого информационного обмена, осуществлять иные деструктивные воздействия.

Наиболее опасны атаки на объекты энергетики, телекоммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электронные системы, правительственные информационные системы, а также на автоматизированные системы управления войсками и стратегическим оружием.

Террористическая деятельность и её содержание

Террористическая деятельность (терроризм) включает в себя следующие виды деятельности:

• организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
• подстрекательство к террористическому акту;
• организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре;
• вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
• информационное и иное пособничество в планировании, подготовку или реализацию террористического акта;
• к пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Отметим, что начало XXI в. охарактеризовалось массовым проявлением терроризма, охватившим практически все страны мира. «Прозрачность» государственных границ даёт возможность преступным структурам всех стран мира объединяться в мощные интернациональные сообщества, способные материально поддерживать террористические организации.

Обратим внимание на некоторые тенденции современного терроризма:

• увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
• расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
• усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
• повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
• усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
• повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащённости террористических организаций;

Последствия взрыва, совершённого террористом-смертником у здания ГУВД в г. Назрани (Республика Ингушетия). Август 2009 года

• стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
• попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
• разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.

Современная террористическая деятельность на территории России характеризуется рядом особенностей , к которым можно отнести:

• тщательность подготовки и высокий уровень конспирации террористических организаций;
• достаточно высокий уровень вооружённости и технической оснащённости террористов;
• гибкость и разнообразие тактики действий террористов на всём протяжении совершения преступной акции;
• наличие среди террористов лиц, пользующихся авторитетом в преступной среде, и лиц, знакомых с приёмами и методами оперативно-розыскной деятельности.

В числе примеров такой преступной деятельности на территории Российской Федерации в 2007-2010 гг. можно привести следующие:

13 августа 2006 г. был организован теракт у здания ГУВД в Назрани (Республика Ингушетия). Террорист протаранил ворота заминированной «Газелью», въехал во двор, где шло построение сотрудников управления внутренних дел, и привёл в действие мощное взрывное устройство. Погибло 25 человек, пострадало 262 человека;

27 августа 2007 г. в Тверской области произошло крушение поезда «Невский экспресс» сообщением Санкт-Петербург - Москва. Ранено свыше 60 человек;

6 января 2010 г. террорист-смертник осуществил взрыв у въезда на территорию базы ГИБДД в Махачкале (Дагестан). В результате теракта погибли 5 сотрудников и более 20 человек, включая местных жителей, получили ранения;

29 марта 2010 г. утром были произведены взрывы в поездах на станциях московского метрополитена «Лубянка» и «Парк культуры». Взрывные устройства привели в действие две террористки-смертницы. Погиб 41 человек, ранено 88 человек.

Выводы

1. В России и мире вне зависимости от мотивов и способов осуществления все террористические акты считаются преступлениями.
2. В последние годы терроризм приобрёл глобальный размах, он находит новые способы, формы, принципы взаимодействия, базируется на профессиональной подготовке террористов и разработке неординарных приёмов исполнения террористических актов и вследствие этого стал серьёзной угрозой для населения нашей страны и национальной безопасности России.

Вопросы

1. Что представляет собой на современном этапе терроризм как общественное явление?
2. Какие основные особенности террористической деятельности характерны для терроризма в России?
3. Какие основные цели ставят перед собой террористические организации?
4. Почему террористы стараются организовать свои взрывы в оживлённых местах?

Современный терроризм: террористические и экстремистские организации.

Терроризм – опаснейшее явление современности, угрожающее стать одним из главных препятствий на пути решения общечеловеческих и государственных задач в XXI веке. Чтобы эффективно противостоять ему, необходимо, прежде всего, понять сущность терроризма, уяснить его причины.

Современный терроризм возник около 30 лет назад, одновременно в ряде точек мира. При этом в начальный период своего развития он носил ярко выраженный идеологический характер антикоммунистической или прокоммунистической ориентации. Примерами антикоммунистического терроризма являются деятельность в свое время сальвадорских «эскадронов смерти», пиночетовских спецслужб в Чили, режима «черных полковников» в Греции. В Западной Европе к террористическим акциям перешли многочисленные леворадикальные группировки (итальянская «Красные бригады», западногерманская «Фракция Красной Армии», французская «Аксьон Дарект», националистические организации («ИРА» в Ирландии, «ЭТА» в Испании и др.).

В 90-е годы появилось большое количество террористических групп, которые до настоящего времени действуют по этническим и религиозным мотивам. К ним можно отнести «Исламский фронт спасения» (Алжир), секту «Аум Сенрике» и ряд других террористических организаций. В настоящее время в мире насчитывается около 500 террористических группировок и ежегодно происходит более 14 000 террористических преступлений.

Характер и тактика современного терроризма, его бесчеловеческая сущность заключается в том, что для достижения целей используется страх, ужас, а зачастую гибель большей частью непричастных людей, уничтожение больших материальных ценностей.

Масштабы терактов в современных условиях могут быть самыми различными – жертвами могут стать отдельные личности, территории государств и даже всего мирового сообщества.

Понятие «терроризм» в настоящее время вплотную сходится с понятием «катастрофа» - не может быть полностью исключена террористическая деятельность даже с применением оружия массового поражения.

Все мы помним взрывы башен-близнецов делового центра в Нью-Йорке в сентябре 2002 года.

Невиданные по своей жестокости террористические акты на Северном Кавказе и по всей Российской Федерации привели к многочисленным жертвам среди населения. Гурьянова, Каширка, Пушкинская, Тушино, Автозаводская, Дубровка – лишь некоторые московские «адреса», где террористы привели в действие свои адские машинки. А еще ведь есть Беслан, Каспийск, Волгодонск, Буйнакск, Бугульма, Архангельск и много других населенных пунктов в нашей стране, в которых были сотни убитых и покалеченных ни в чем, ни повинных людей.

Терроризм сегодня – это достаточно подготовленные силы, оснащенные на самом высоком техническом уровне. Если раньше основным вооружением бандитов были ручные бомбы и однозарядные пистолеты, то теперь, как известно, ими может использоваться весь арсенал средств, изобретенный человечеством: любое холодное и огнестрельное оружие, взрывчатое и отравляющие вещества, биологические агенты, радиоактивные вещества и ядерные заряды, излучатели электромагнитных импульсов, широко распространенные средства связи (почта, телефон, компьютер) и др. На фоне широкого использования в террористических актах взрывчатых веществ и огнестрельного оружия. Ядерный, химический и биологический терроризм сформировался в самостоятельную проблему лишь в последние 10 - 15 лет. Компоненты химического и биологического оружия сейчас доступны террористам как никогда ранее. В их руки могут попасть отходы химического оружия и ракетного топлива, а также могильники с захоронением скота, пораженного сибирской язвой и другими возбудителями особо опасных инфекций (по официальным данным их в Российской федерации около 35000). Все это создает масштабные угрозы национальной безопасности.

Захват заложников в процессе осуществления террористического акта – один из излюбленных террористами способов воздействия на органы власти.

Проводимая в Российской Федерации работа по борьбе с террористическими проявлениями приносит свои плоды. Так в результате комплексных и активных действий власти, поддержанных обществом количество терактов снизилось. Однако успокаиваться рано. До тех пор пока будут заказчики, щедро оплачивающие услуги – всегда найдутся желающие заработать на чужой крови.

Поэтому, как и в других странах, в Российском Институте риска и безопасности разработаны рекомендации для всех категорий населения по действиям при угрозе и совершении террористического акта.

Терроризм, а также его последствия являются одной из основных и наиболее опасных проблем, с которыми сталкивается современный мир. Это явление в той или иной степени касается как развитых обществ, так и еще развивающихся государств. Реалией настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожает безопасности большинства стран, влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потери. Его жертвами может стать любая страна, любой человек. В течение последнего века терроризм значительно менялся как явление. Истории известна практика государственного массового террора, например, в фашистской Германии или бывшем СССР. Пик «левого» террористического движения пришелся на 60 – 70-е годы XX века. Иногда трудно провести грань между национально-освободительным движением и террористическими организациями националистического толка.

Наибольшее развитие терроризм получил с 60-х годов XX века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 г. ими было совершено около 6 700 террористических актов, в результате которых погибло 3 668 и ранено 7 474 человека. 1

В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов. 2

Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80 – 90- е годы XX столетия он уже стал явлением мирового масштаба. Это объясняется расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях.

Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимом террором. За последнее время людские и материальные потери в связи с террористическими актами зафиксированы в Северной Ирландии, США, России, Кении, Танзании, Японии, Аргентине, Индии, Пакистане, Алжире, Израиле, Египте, Турции, Албании, Югославии, Колумбии, Иране и ряде других стран. Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями.

Современные экстремистские организации и движения в России и странах СНГ

Деятельность экстремистских движений и организаций в современной России имеет как внешнюю, так и внутреннюю основу. Одной из современных практик межгосударственного экстремизма является политика разжигания межэтнической вражды в полиэтнических государствах, проводимая некоторыми странами, как входящими, так и не входящими в ядро стран «золотого миллиарда». К таким действиям относится, например, усиление деятельности ряда зарубежных, главным образом околоправительственных структур и неправительственных организаций, по «оживлению» чувства общеэтнической солидарности, родственности между угро-финскими итюркскими группами населения в России и соответствующими слоями населения и странами за рубежом. Уже в течение ряда лет значительную активность в этом плане проявляют различные зарубежные круги и организации. Исторический характер нахождения этих народов на значительной части территории России, а также наличие большой по численности группы населения, принадлежащего к указанным этническим сообществам, за рубежами Российской Федерации, по большей части в качестве коренного населения иностранных государств (Финляндия, Эстония, Венгрия, Турция и др.), является обстоятельством, которое в различной мере и масштабах способствует спонтанным и организованным процессам активизации самоидентификации соответствующих групп населения России, культурному сближению их с представителями родственных этнических групп за границей, возникновению иных по содержанию интеграционных интересов, чем внутрироссийские, а также зарождению сепаратистских тенденций .

Указанные действия зарубежных организаций, хотя и не выливаются в современных условиях в значительные по масштабам процессы этнонациональной радикализации, и тем более этнонационального экстремизма, при определенных условиях могут создать новые очаги сепаратизма и экстремизма.

Однако не менее серьезными основаниями для деятельности экстремистских движений и организаций в современной России являются ее собственные, внутренние проблемы и конфликты.

Современный экстремизм и терроризм в России только по своим масштабам представляют реальную угрозу развитию нормальных общественных отношений. Криминологический анализ показывает, что в России динамика преступности террористической направленности продолжает носить неблагоприятный характер. Отчасти это подтверждается данными уголовной статистики. По данным ГИЦ МВД РФ, в 2000-2002 годах общее число зарегистрированных преступлений в России продолжало нарастать, в том числе увеличилось число зарегистрированных фактов терроризма: со 135 до 360. Причем указанные данные не включают преступления, уголовные дела о которых расследовались органами ФСБ.

В «Белой книге российских спецслужб» выделяются следующие направления в современном терроризме: 1) социальный терроризм , преследующий цель коренного или частичного изменения экономического или политического строя собственной страны; 2)националистический терроризм, включающий в себя организации этносепаратистского толка и организации, поставившие своей целью борьбу против экономического или политического диктата инонациональных государств и монополий; 3) терроризмрелигиозный , связанный либо с борьбой приверженцев одной религии (или секты) в рамках общего государства с приверженцами другой, либо с попыткой подорвать и низвергнуть светскую власть и утвердить власть религиозную, либо с тем и другим одновременно.

Большая часть фактов терроризма в 2006 году имели место в Южном федеральном округе: из 112 выявленных фактов - 101 совершен на территории ЮФО, из них 39 - на территории Чеченской республики, 30 - в Ингушетии. Организованная преступность, будучи заинтересованной в дестабилизации власти, оперативно-розыскной, следственной и судебной деятельности, начинает ориентироваться в ряде республик Северного Кавказа на силовые методы противоборства с органами власти и управления, в том числе путем проведения акций устрашения в отношении определенных социальных и национальных групп и общества в целом.

Сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб террористическая опасность оценивается как высокая в условиях и международной напряженности и неразрешенности многих проблемных вопросов в России. Продолжается формирование глобальных террористических сетей, осуществляющих подготовку террористических акций; отмечается проникновение террористов и их пособников в государственные и общественные структуры; создаются инфраструктуры террористических группировок, в том числе по финансированию террористической деятельности; отмечается тенденция подготовки более редких, но все более масштабных акций.

На территории современной России осуществляют противоправную деятельность до 80 международных экстремистских групп, пропагандирующих крайне радикальную исламскую идеологию. Воинствующий радикальный ислам проникает в Россию главным образом через лиц, прошедших обучение в отдельных арабских странах, где ваххабизм и другие ортодоксальные течения в религии получили и получают государственную поддержку. Наиболее остро эти проблемы проявились на Северном Кавказе, самом сложном в этническом и конфессиональном отношении регионе Российской Федерации.

Еще одно из форморганизацииэкстремизма в России - этнополитические экстремистские организации, в том числе и русских этнонационалистов. В России сегодня существуют сотни организаций и печатных изданий, занимающихся пропагандой русского этнонационализма в его классической «черносотенной» или «коммуно-патриотической» интерпретациях. Часть подобных организаций публично или в прессе декларирует экстремистские лозунги.

За время существования современной России (с 1991 года) этот экстремизм претерпел существенные изменения. В 1991-1996 годах радикалы-националисты питали надежду на перехват власти в стране у слабого, как им казалось, правительства Бориса Ельцина, и с этой целью ими предпринимались целенаправленные подготовительные действия. Например, шло формирование и обучение военизированных отрядов, которые, в частности, приняли участие в неудачной попытке путча в октябре 1993 года. Основными врагами в этот период считались евреи и демократы. Однако после выборов 1996 года, когда стало очевидно, что «антинародный режим» остается у власти надолго, и власть успешно перенимает некоторые лозунги русских националистов, организации правых пережили внутренний кризис. Характерным примером стал распад самой крупной и известной организации «черносотенного» типа - Русского национального единства (РНЕ), произошедший в 1999-2000 годах. В настоящее время РНЕ, некогда насчитывавшее до 15 тысяч членов, объединяет не более 4 тысяч, разделенных на несколько конкурирующих организаций.

В период после 1996 года основными врагами нового поколения националистических экстремистов стали лица неславянской внешности (например, трудовые мигранты и иностранные студенты), которых националисты различными методами начали выживать из «традиционно русских» городов. Уровень прямого насилия при этом резко вырос. Погромы и серийные убийства на почве расовой ненависти стали абсолютно новым явлением для городов России, но быстро получили распространение.

Кроме большого количества групп скинхедов и тесно связанного с нимидвижения «фанатов » (болельщиков спортивных команд, прежде всего футбольных), заметными категориями этих экстремистов являются организации казаков и небольшие террористические группы, состоящие из ветеранов «славянских» войн первой половины 1990-х (Приднестровья, Абхазии, Сербии) и участников путча в Москве в октябре 1993 года, а также их последователей. Среди самых заметных акций последних: обстрелы из гранатометов американского посольства в Москве в 1995 и 1999 годах, покушение на бывшего главу администрации президента, а ныне руководителя государственной энергетической компании РАО «ЕЭС» Анатолия Чубайса и подрыв поезда Грозный-Москва на территории Московской области в 2005 году.

Активисты казачьего движения , декларировавшие в течение 1990-х годов экстремистские воззрения и участвовавшие в насильственных акциях, в настоящее время, в целом, отошли от дел. Само движение расколото на множество групп. Для сохранения полученных от правительства или региональных властей льгот они предпочитают воздерживаться от экстремистских заявлений, вроде обещаний пороть плохих журналистов, которые озвучивались, например, в 1992 году. В то же время они во многом сохраняют ксенофобские воззрения, особенно в отношении мигрантов. Однако реализация экстремистских взглядов, присутствующая у части казачьих организаций, в настоящее время вероятна скорее по согласованию с местными властями и на сельском уровне. Характерный в этом отношении пример - Краснодарский край, где действия казачьих организаций дополняют прессинг в отношении турок-месхетинцев и кавказцев со стороны местной милиции.

Специфический политический феномен, находящийся между правыми и левыми экстремистами, - Национально-большевистская партия под руководством Эдуарда Лимонова. В настоящее время помимо выдвижения социальных лозунгов она занимается борьбой за права (в ее специфическом понимании) русскоязычного населения в странах СНГ и за восстановление СССР. Партия прошла в своем развитии разные этапы. От пропаганды необходимости осуществления «национальной революции» ее члены временами переходили к практическим действиям в этом направлении - например, подготовке восстания казаков в Северном Казахстане. Однако шумные заявления партии задолго до этого привлекли внимание ФСБ. В результате ее провокации (с использованием членов РНЕ) лидер НБП и несколько его сторонников в 2001 году были арестованы, а в начале 2003 года осуждены за покупку автоматов и боеприпасов на сроки до четырех лет. В начале 2005 года все они оказались на свободе.

В целом, в настоящее время партия использует тактику символического сопротивления с использованием методик европейских левых: забрасывание неугодных ей политиков и общественных деятелей тортами и апельсинами, удары букетами, кратковременные захваты административных или иных общественно значимых зданий силами своих активистов. С учетом борьбы Эдуарда Лимонова за сохранение партией легального статуса подобную трансформацию реальных методов борьбы можно считать хорошим результатом. Достигнут он был, впрочем, под давлением государства.

Левых организаций , мечтающих повторно осуществить в России коммунистическую революцию, довольно много, хотя они и крайне малочисленны. Их идеология может существенно различаться в деталях и образцах для подражания - от возвращения в СССР (с сопутствующей коммуно-патриотической риторикой) до строительства «подлинного» социалистического (анархического, коммунистического, народного) государства по проектам Петра Кропоткина или Льва Троцкого (с соответствующими антинацистскими лозунгами), однако стремление в первую очередь «бить буржуев» и обобществлять собственность позволяет говорить об их идейном родстве. Значительная их часть использует экстремистскую риторику в своих публичных заявлениях, однако лишь немногие попытались воплотить ее в жизнь. Почти всегда тактическим приемом левых экстремистов были террористические акты, направленные против госучреждений или памятников на территории Москвы и Московской области. Во всех случаях для их осуществления использовалась тайная закладка взрывчатых веществ.

По обвинению в совершении этих преступлений были арестованы и осуждены члены двух (возможно, взаимосвязанных) групп - «РВС РСФСР» и «Новая революционная альтернатива». Активист еще одной - наверное, самой крупной (до 500 членов) и известной из организаций левых экстремистов - «Авангарда красной молодежи» (АКМ)- также был арестован и отправлен на лечение в психиатрическую больницу за совершение терактов. Сама организация официально отказывается от тактики террористических актов, хотя готова защищать левых террористов после ареста.

Религиозный экстремизм . В отличие от части других государств, образовавшихся на месте Советского Союза (Украины, Грузии, Молдавии), в России практически не было реальных случаев проявления физического насилия на религиозной почве. Это связано как с низким уровнем религиозной культуры населения (преимущественно пожилым и женским составом основной массы верующих, посещающих храмы), так и с относительно высоким, по сравнению с упомянутыми государствами, уровнем их терпимости.

В то же время нередки случаи причинения вреда религиозным зданиям и сооружениям, принадлежащим как доминирующей в стране Русской православной церкви (РПЦ), так и религиозным меньшинствам. Ущерб наносится поджогами, битьем стекол, надписями на стенах, надругательством над могильными памятниками. Мелкие инциденты такого рода (битье стекол, нанесение надписей, разрушение захоронений) на территории огромной страны с 24 тысячами зарегистрированных религиозных организаций и десятками тысяч кладбищ имеют место практически ежедневно.

Говорить о том, что эта деятельность носит организованный характер, за исключением поджогов или подрыва синагог и, возможно, в некоторых случаях, протестантских молитвенных домов, нет оснований. По большей части эти действия совершаются группами местных подростков, не нашедших лучшего средства самовыражения.

По утверждению духовенства РПЦ, часть подростков, нападающих на храмы, относит себя к сатанистам или неоязычникам . В новейшей истории России известен, как минимум, один подобный случай, когда поклонник сатаны (и ветеран Афганистана) совершил убийство трех монахов на Пасху 1993 года в монастыре Оптина пустынь в Калужской области. Преступник был задержан и признан невменяемым. Однако большая часть инцидентов с вандализмом в отношении храмов и кладбищ остается нераскрытой и плохо задокументированной самими пострадавшими.

Реальную опасность представляют в настоящее время две тесно связанные между собой общности, принадлежащие к правой части политического спектра. Это скинхеды и спортивные хулиганы (или «фанаты»). Они и самые массовые - специалисты сходятся во мнении, что в настоящее время только скинхедов в России около 50 тысяч человек, - и наиболее склонные к насилию экстремистские движения. Только в 2004 году сотрудниками центра «СОВА» зафиксировано не менее чем 45 убийств, совершенных скинхедами (против не менее 20 в 2003 году), хотя, безусловно, число подобных преступлений намного больше. Процессы над конкретными группами бритоголовых (например, в Архангельске, Перми, Подмосковье, Санкт-Петербурге, Тюмени) нередко показывают, что те совершали серийные убийства по расовому или социальному (бродяги) принципу.

Движение скинхедов распространилось практически на все крупные и средние города России. В 2001-2002 годах Москва и некоторые другие города впервые с начала прошлого века испытали на себе погромы на этнической почве. Группы численностью в несколько сот человек разгромили несколько рынков, убивая при этом людей с темным цветом кожи.

Не менее агрессивны и фанаты. Практически каждый футбольный или хоккейный матч в современной России, особенно в клубах высшей лиги и первого дивизиона, заканчивается потасовками между фанатами противоборствующих команд. Очень часто фанаты нападают на прохожих или торговцев с темным цветом кожи. Нередко подобные нападения заканчиваются смертью или тяжкими телесными повреждениями.

Единый федеральный список организаций, признанных террористическими Верховным Судом Российской Федерации

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 года признаны террористическими и запрещена деятельность на территории Российской Федерации следующих организации:

«Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа»,

«Конгресс народов Ичкерии и Дагестана»,

«База» («Аль-Каида»),

«Асбат аль-Ансар»,

«Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»),

«Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия»),

«Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»),

«Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»),

«Лашкар-И-Тайба»,

«Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами»),

«Движение Талибан»,

«Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»),

«Общество социальных реформ» («Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи»),

«Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами»),

«Дом двух святых» («Аль-Харамейн»)

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2006 года признаны террористическими и запрещена деятельность на территории Российской Федерации следующих организации:

«Джунд аш-Шам»

«Исламский джихад - Джамаат моджахедов»

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008 года признаны террористическими и запрещена деятельность на территории Российской Федерации следующих организации:

«Аль-Каида в странах исламского Магриба» (прежнее название - «Салафистская группа проповеди и джихада»)

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 08 февраля 2010 года признана террористической и запрещена деятельность на территории Российской Федерации международной организации:

19. «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»).

1 Лутовинов В., Морозов Ю. Терроризм – угроза обществу и каждому человеку // ОБЖ. 2000. - № 9. С. 42

Значительную угрозу для жизнедеятельности людей, социальной стабиль­ности в обществе и национальной безопасности в настоящее время представ­ляет терроризм («террор» от лат. слова страх, ужас). Под терроризмом обычно понимается систематическое социально или политически мотивирован­ное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз приме­нения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осу­ществляется управление их поведением в выгодном для террористов направ­лении и достигаются преследуемые террористами цели. Терроризм является частью экстремизма, так как из широкого ряда его проявлений (мятеж, созда­ние параллельных политических структур, выдвижение ультиматумов и т. д.) вобрал в себя наиболее жесткие методы достижения политических целей.

В соответствии с УК РФ (ст. 205) под терроризмом понимается совершение (или угроза совершения) взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения насе-

ления либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Значительное количество незарегистрированного оружия у населения, на­личие незаконных вооруженных формирований создают предпосылки для возрастания числа террористических актов. Практически все вооруженные конфликты, возникшие в последние годы в Африке, Азии, на Ближнем Восто­ке, территории СНГ, сопровождались всплеском террористической деятель­ности, в результате которой, в первую очередь, страдало мирное население. Несмотря на предпринимаемые мировым сообществом, в том числе Россией, меры, вряд ли стоит ожидать скорой ликвидации терроризма. Более того, тра­гические события в августе-сентябре 2004 г. дают основания полагать, что в XXI веке терроризм станет одной из наиболее опасных проблем, будет но­сить еще более организованный, изощренный и непредсказуемый характер; увеличит масштабность акций за счет применения достижений научно-техни­ческого прогресса.

Особенностью терроризма является стремление максимально использовать в своих целях средства массовой информации. СМИ, со своей стороны, спо­собствуют этому, так как для них наибольший интерес представляют события, способные произвести сенсацию, вызвать страх или испуг людей. Само осве­щение средствами массовой информации террористических акций является неотъемлемым элементов последних. Если пресса перестанет информировать о террористических акциях, они просто потеряют свой смысл. Обязательным признаком терроризма является скрытность в период подготовки террористи­ческого акта и максимальная гласность после его осуществления. Иногда тер­рористы в целях запугивания используют противоправные акты, осуществлен­ные другими преступными элементами, происшедшие аварии или катастро­фы, безосновательно заявляя о своей причастности к ним.

Классификация видов терроризма приведена на рис. 4.10.

Терроризм в зависимости от положения относительно рассматриваемой страны, наличия государственной поддержки (по источнику) делится на меж­дународный и внутренний. По применяемым средствам (методам воздейст­вия) видами современного терроризма являются: ядерный, радиологический, химический, биологический, информационный (в том числе электромагнит­ный), психологический терроризм.

Объектами действий террористов являются:

Граждане - угроза для их жизни и здоровья (индивидуальный террор);

Объекты экономики - разрушение зданий, сооружений, нарушение систем жизнеобеспечения, нарушение стабильности финансовой сферы, сельскохозяй­ственное производство (технологический, сельскохозяйственный терроризм);

Общество, государство. Цель террористов - посеять в обществе неуверен­ность, дестабилизировать внутриполитическое положение путем запугивания на­селения и высокопоставленных государственных деятелей, снижения доверия к государственным институтам. Достигается сочетаниием различных видов тер­рора;

Природная среда (экологический).

Виды терроризма по применяемым средствам . С точки зрения опасности возникновения катастроф наибольшего внимания требует проблема террориз-

Глава 4

Международный

Люди (индивидуальный)

Внутренний

Радиологический

Химический

Объекты экономики (технологический, сельско­хозяйственный)

- Биологический

Общество, государство

Информационный (электромагнитный)

Природная среда (экологический)

Психологический

Рис. 4.10. Классификация видов терроризма

ма с применением оружия массового поражения, в частности, ядерного терро­ризма . По мнению зарубежных экспертов, ядерные материалы, компоненты химического и биологического оружия сейчас более доступны террористам. Это объясняется либерализацией торговли, слабостью экспортного контроля, открытостью данных о разработках в области оружия массового поражения, усиливающейся интернационализацией преступности и терроризма.

В отличие от ядерного терроризма при обсуждении радиационного (радио­логического) терроризма речь идет о веществах и материалах, принципиа­льно непригодных для создания ядерных взрывных устройств (за исключени­ем плутония-239 оружейной чистоты). Радиационный терроризм основан на угрозе использования радиоактивных веществ для нанесения физического и/или экономического ущерба за счет их способности испускать ионизирую­щее излучение, не ощутимое органами чувств человека, но в значительных до­зах опасное для его жизни и здоровья.

Реальность такой угрозы зависит от свойств радиоактивных материалов, способов их получения и применения в современных технологиях, возможно­сти распространения, а также от тактики радиационной атаки. Степень радиа­ционной опасности радиоактивных материалов количественно определяется путем сравнения с имеющимися нормативами. Для внутреннего облучения - это допустимые объемные активности радионуклида в воздухе и допустимые поступления в организм с воздухом, водой и пищей; для внешнего - допусти-

Опасности территорий и видов деятельности

мые плотности потоков излучения и допустимые уровни загрязнения поверх­ностей. Эти нормативы имеют силу закона, что существенно при оценке ситу­ационных сценариев радиационного терроризма.

При анализе проблем радиационного терроризма необходимо иметь в виду замедленность (латентность) негативных последствий воздействия радиации на человеческий организм. Техническое обеспечение условий быстрого унич­тожения человека ионизирующим излучением лежит за пределами возможно­стей террористов. В этом принципиальное отличие радиоактивных материа­лов в руках террориста от практически мгновенно действующих взрывчатки, сильнодействующих отравляющих веществ, огнестрельного оружия.

Характерной чертой «обычного» терроризма является относительная крат­ковременность активной стадии террористической акции в сочетании с не­медленным наступлением долгосрочных и часто необратимых ее последствий. Эта стадия почти никогда не бывает тайной акцией. Она либо становится известной по немедленным проявлениям (взрыв, газовая или огнестрельная атака), либо часто наряду с перечисленным это еще и обращения террористов в СМИ и иные органы с выдвижением требований и условий. Последнее явля­ется не только тактическим приемом террористической деятельности, но и не­маловажным психологическим фактором.

Эффективное применение радиоактивных материалов для нанесения реа­льного ущерба жизни и здоровью людей предполагает реализацию противопо­ложной тактики, основанной на длительном сохранении в тайне фактора ра­диационного воздействия, иначе оно с точки зрения достижения таких целей теряет смысл. Поэтому открытая со стороны террористов угроза такого при­менения радиоактивных материалов (либо сообщение об этом как о свершив­шемся факте) является с большой вероятностью блефом, а с меньшей - след­ствием «добросовестного заблуждения» относительно действия излучений на человеческий организм.

Обстоятельством, превращающим радиационный терроризм в фактор зна­чительной угрозы, является относительная простота нанесения огромного ма­териального ущерба при минимальной непосредственной угрозе жизни и здо­ровью людей. Радиационная атака с распылением радиоактивных материалов по внутренним помещениям большого здания или радиоактивным загрязне­нием питьевого источника практически не представляет прямой опасности для жизни и здоровья людей (в особенности при немедленном постакционном предупреждении со стороны террористов, что вполне отвечает их интересам). Однако материальный ущерб от такой акции, предпринятой в одном из узло­вых пунктов инфраструктуры современного общества, может быть огромным из-за необходимости принятия немедленных мер по обеспечению соблюдения норм радиационной безопасности.

Если радиационная атака стала реальностью, то необходимо: немедленное прекращение эксплуатации атакованного объекта до выполнения норм радиа­ционной безопасности; установление санитарно-защитной зоны особого ре­жима с непрерывным дозиметрическим контролем; проводить работы по дез­активации оборудования и помещений, а при необходимости и прилегающих территорий; сбор и захоронение загрязненных субстанций и объектов, не под­лежащих либо не поддающихся дезактивации; организация работы альтерна-

Глава 4

тивных объектов инфраструктуры на время прекращения деятельности атако­ванных либо системное перераспределение их функций между действующи­ми; медицинское обследование пострадавших и по необходимости проведение лечебных и профилактических мероприятий; информационные и разъясните­льные мероприятия с целью минимизации морального, социального и психо­логического ущерба.

Конкретный объем и относительная значимость этих мероприятий зависят от особенностей создавшейся ситуации, в частности, двух взаимосвязанных технических аспектов: выполнение каких радиационных нормативов постав­лено под угрозу; какие радиоактивные материалы и в каком количестве испо­льзованы для этой цели.

Превышения допустимых уровней внешнего излучения можно добиться лишь путем использования значительных количеств у-излучателей (радий-226, цезий-137, кобальт-60). При этом неизбежны значительные тех­нические трудности как на стадии подготовки, так и при выполнении заду­манного. Главными из них являются проблема обеспечения безопасности ис­полнителей (что мало смущает некоторых из них) и сохранение в тайне этапа ее подготовки (именно у-излучение легко регистрируется даже простейшими приборами). К тому же дезактивировать поверхности, загрязненные у-излуча-ющими радиоактивными материалами, обычно проще и дешевле, нежели при наличии лишь а - и ^-излучателей, опять-таки из-за относительной простоты радиационного контроля как неотъемлемой части дезактивационных работ. Наконец, применение у-излучателей существенно снижает величину важного тактико-технического параметра радиационной атаки - времени сохранения в тайне воздействия излучения (интервал между его применением и обнару­жением).

Гораздо более критическими нормативами радиационной безопасности яв­ляются предельно-допустимые концентрации радиоактивных материалов в воздухе и воде. В этих случаях обычно доминирует уже фактор опасности внутреннего облучения и речь идет о количествах радиоактивных материалов, в тысячи и миллионы раз меньших, чем для создания наднормативных полей внешнего облучения. Использование для обсуждаемого типа радиационной атаки излучателей со слабым а-излучением (изотопы плутония) или вовсе не имеющих такового (стронций-90) часто даже более эффективно, чем у-излуча­телей. Однако в этом случае для потенциальных террористов не возникает пе­речисленных выше технических трудностей и тактических ограничений, свя­занных с применением у-излучающих радиоактивных материалов.

Материальный ущерб от радиационной атаки может быть весьма значите­лен. Радикальным способом его снижения является временное и/или местное смягчение норм радиационной безопасности, которые во многом и обуслов­ливают принципиальную возможность радиационного терроризма как крими­нального метода социального и политического насилия. Такое смягчение в некоторых пределах не означает детерминированной неизбежности нанесе­ния ущерба жизни и здоровью людей, оно лишь повышает статистическую ве­роятность наступления нежелательных последствий, причем в определенных границах повышает в общем незначительно. Следует понимать, что нормы

Опасности территорий и видов деятельности

радиационной безопасности являются не границами безусловного наступле­ния опасных последствий, а гарантированными с точки зрения современных научных представлений условиями их отсутствия. С другой стороны, даже ве­сьма незначительное их смягчение на практике вызывает существенное ослаб­ление ограничений на эксплуатацию объекта и использование загрязненных субстанций, а следовательно, и резкое снижение нанесенного ущерба и стои­мости работ по ликвидации последствий радиационной аварии.

Противодействие радиационному терроризму не исключает «традицион­ных» антитеррористических силовых действий спецслужб, а на стадии собст­венно обезвреживания террористов практически не добавляют к этим дейст­виям ничего нового. Методы ликвидации последствий радиационной атаки (дезактивация, захоронение и/или уничтожение загрязненных субстанций, санитарно-гигиенические и лечебные мероприятия, организация радиацион­ного контроля и т. д.) также отработаны.

Способами противодействия радиационному терроризму являются следую­щие.

1) Предотвращение попадания радиоактивных материалов в руки потенци­альных террористов путем выявления и закрытия доступных им каналов утеч­ки радиоактивных материалов. Отличие радиационного терроризма от хими­ческого состоит в том, что самостоятельное изготовление радиоактивных ма­териалов, в отличие от сильнодействующих отравляющих веществ, невозмож­но.

Наиболее масштабным источником наработки радиоактивных материалов в качестве как отходов, так и полезной продукции является атомная промыш­ленность и энергетика, а также пункты захоронения РАО. Однако своеобразие соответствующих производств и объектов (как гражданских, так и военных), высокий образовательный и культурный уровень обслуживающего персонала, многоуровневая система технических, административных и правовых мер противодействия делают рассматриваемые объекты малоуязвимыми для хи­щений радиоактивных материалов. Своеобразными дополнительными барье­рами таким попыткам являются также огромные мощности внешних радиаци­онных полей, значительные габариты и практическая нетранспортабельность большинства технологических веществ, узлов и элементов, представляющих интерес в контексте радиационного терроризма.

Несравненно большую угрозу представляют общепромышленные, меди­цинские и исследовательские технологии, основанные на применении изо­топных источников излучения. Круг их использования в настоящее время ве­сьма широк - радиоизотопные генераторы, радиационные дефектоскопы, геофизический каротаж, промышленная радиография, лучевая терапия, сте­рилизация семян, научно-исследовательские работы и др. Несмотря на то, что изотопные источники для этих технологий в ряде случаев обладают огромны­ми активностями, организация их учета, контроля и списания, а также надеж­ность физической защиты слабее применяемых в атомной энергетике и про­мышленности. Можно утверждать, что число неучтенных и безвозвратно уте­рянных изотопных источников излучений значительно. Значит, велика веро­ятность и того, что они могут попасть в руки потенциальных преступников.

Глава 4

Поэтому радиационный терроризм более реален, чем ядерный, хотя усту­пает ядерному по ущербу, нанесенному единичной акцией. Вспомним о прак­тически непреодолимых трудностях, которые необходимо преодолеть, чтобы добыть ядерные материалы и комплектующие для создания ядерного взрыв­ного устройства, организовать и провести работы по его конструированию, изготовлению, сборке и проверке. Вовсе не случайно ядерное оружие даже в малой серии, в единичных образцах называют «оружием сильного», недо­ступным не то что группе частных лиц, но и большинству государств. Иное дело - радиоактивные материалы и, соответственно, возникновение предпо­сылок для радиационной атаки. Поэтому радиоактивные материалы - это своеобразное оружие (в контексте радиационного терроризма) «слабых» с от­носительно высокой степенью доступности.

Меры защиты:

Ужесточение режимов производства, хранения, эксплуатации, транспорти­ровки и списания изотопных источников;

Замена радиотоксичных материалов, используемых в радиационных техно­логиях, на вещества с меньшей радиотоксичностью;

Развитие радиационных технологий на основе неизотопных (в частности, электрофизических) источников излучений;

Соблюдение принципа предпочтения нерадиационных технологий радиаци­онным в случаях, когда обеспечивается сравнимый целевой и экономический эффект.

Важнейшим обстоятельством является то, что компонентом практически всех ситуационных сценариев радиационного терроризма является расчет тер­рористов на массовую панику. Этот расчет будет вполне обоснованным до тех пор, пока общество не расстанется с надуманными ужасами при одном упоми­нании о радиоактивности и радиационных технологиях.

Радиационный терроризм имеет тем большие шансы на успех, чем менее адекватна общественная реакция на него. На руку террористам сыграет как недооценка, так и переоценка угрозы. Золотая середина состоит в образова­нии, адекватном восприятии людьми реальной опасности, повышении степе­ни доверия специалистам при полном понимании ответственности со сторо­ны СМИ.

2) Мероприятия, предпринимаемые при условии, что террористы обладают опасными количествами радиоактивных материалов . Прежде всего должны быть определены и ранжированы по приоритетам критически важные объекты инфраструктуры с точки зрения чувствительности к радиационной атаке и ее последствиям, рациональное распределение ресурсов на защиту.

Способом защиты является полный входной радиационный контроль. Контролироваться должно по возможности все: посетители и персонал, их личные вещи, входящие почтовые и грузовые отправления, а также комму­никации жизнеобеспечения (водо- и газоснабжение, приточная вентиляция). А для крупных продуктовых баз, складов и систем водоснабжения дол­жна функционировать и система непрерывного выходного радиационного контроля.

Организация системы контроля наряду с внедрением новой техники (в пер­вую очередь регистрирующих установок непрерывного действия) должна

Опасности территорий и видов деятельности

опираться на профессиональные, хорошо обученные службы безопасности и охраны с особыми в критических ситуациях полномочиями и на адекватную юридическую базу.

Достижение эффективности такой системы требует огромных затрат, а их реализация начиная с некоторого объема может привести к параличу функци­ональной деятельности защищаемых объектов. Поэтому необходима разра­ботка СППР, позволяющих в условиях вывода из инфраструктуры (временно­го или долгосрочного, частичного или полного) некоторого объекта оптима­льным образом осуществлять передачу его функций иным объектам. Такие си­стемы должны создаваться в виде математических моделей с параметриза­цией, которая с максимально возможной адекватностью описывала бы веро­ятный ход развития событий.

Информационный терроризм. Революция в военных вопросах обеспечила наступательные возможности высокоточного и высокоинтеллектуального оружия, быстрого расширения возможностей информационной войны. Успех военных действий в настоящее время зависит от превосходства в информации. Линии коммуникаций и интеллектуальные технологии разработаны, внедре­ны и управляются компьютерами. Все критические инфраструктуры теперь основаны на компьютерах и телекоммуникациях. Однако высокотехнологич­ный спинной хребет современной военной техники теперь более уязвим к компьютерным вирусам и кибернетическим посягательствам, чем к танкам и бомбам.

При отсутствии адекватной защиты каждая сфера деятельности в стране - банк, бизнес, транспорт, средства бытового обслуживания, финансовые сис­темы и системы охраны - могут быть заблокированы, выведены из строя и скомпрометированы. Со всеми его преимуществами сама природа века ин­формации - открытого и доступного - теперь делает уязвимой практически каждую жизненно важную службу.

Составной частью информационного терроризма является электромагнит­ный терроризм . Он представляет особую опасность, поскольку имеется воз­можность скрытно воздействовать на технические системы государственного и военного управления, объекты инфраструктуры. Возрастающие технологи­ческие возможности информатизации находят все большее применение в та­ких жизненно важных сферах деятельности общества, как: телекоммуника­ции, энергетика, транспорт, системы хранения газа и нефти, финансовая и банковская системы, водоснабжение, оборона и национальная безопас­ность, структуры государственного управления и т.д.

Наиболее уязвимыми точками инфраструктуры являются энергетика, теле­коммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электрон­ные системы, правительственные информационные системы, а также автома­тизированные системы управления (АСУ) войсками и оружием. Например, в атомной энергетике изменение информации или блокирование информаци­онных центров может повлечь за собой ядерную катастрофу или прекращение подачи электроэнергии в города и на военные объекты. Искажение информа­ции или блокирование работы информационных систем в финансовой сфере может привести к финансово-экономическому кризису, а ложные команды в АСУ войсками и оружием - спровоцировать войну.

Глава 4

Угрозы реализации ядерного и радиационного терроризма вызывают почти всеобщий страх и озабоченность. В этом смысле их (угрозы) следует рассмат­ривать как неотъемлемую часть тактики террористических акций в целом, как разновидность психологического терроризма.

Современное общество, включая его руководящие и информационные структуры, в случае угроз ядерного и радиационного терроризма проявляет не только резонную озабоченность, но и элементы откровенной паники, что и лежит в основе тактики террористов. Такую отрадную для них и прискорб­ную для общества неадекватность можно ожидать с учетом массовой некомпе­тентности и, как следствие, отсутствия обоснованных рекомендаций по ответ­ным действиям в подобных ситуациях. Однако главные корни такой реакции лежат гораздо глубже и имеют в первооснове искаженную временем и обстоя­тельствами общественную память о реальных ядерных и радиационных ката­строфах.

Обусловленное этим почти уже на генетическом уровне чрезвычайно преу­величенное представление населения о степени реальной опасности воздейст­вия радиации вкупе с почти всеобщей технической безграмотностью приводят не только к неадекватности восприятия информации о «радиоактивных де­лах». Налицо реальная агрессивная радиофобия, охватившая к настоящему времени значительные количества людей в индустриально развитых странах. Такое положение дел является питательной средой психологического терро­ризма в сочетании с угрозой терроризма радиационного.

Терроризм относится к одному из самых опасных и сложных, трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все разнообразные формы и угрожающие масштабы. Акты терроризма чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушения материальных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными, религиозными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Составляющие явлений "терроризм" и" международный терроризм " - акты насилия, отличаясь громадным разнообразием как по средствам и методам совершения, так и по субъектам, для Российской Федерации и для многих других стран феномены относительно новые. Эти преступления выходят за рамки обычных (уголовных) деяний, которые главным образом покушаются на безопасность и благосостояние личности. Терроризм и международный терроризм, наряду с иными формами преступности - врагами любой государственности, являются угрозой для безопасности личности - общества - государства - международного сообщества, воздействуя не только на правопорядок, но и на экономическую, политическую, государственную, жизнь народов, государств, национальных и международных регионов.

Терроризм -- политика, основанная на систематическом применении террора. Синонимами слова "террор" (лат. terror -- страх, ужас) являются слова "насилие", "запугивание", "устрашение". Общепринятого юридического определения этого понятия не существует. В российском праве (УК, ст.205), определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий. В праве США -- как предумышленное, политически мотивированное насилие, совершаемое против мирного населения или объектов субнациональными группами или подпольно действующими агентами, обычно с целью повлиять на настроение общества. В конце 1960-х годов появилась специфическая форма терроризма -- международный терроризм.

Виды терроризма

По характеру субъекта террористической деятельности, терроризм делится на:

· Неорганизованный или индивидуальный (терроризм одиночек) -- в этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация (Дмитрий Каракозов, Вера Засулич, Равашоль и др.);

· Организованный, коллективный -- террористическая деятельность планируется и реализуется некой организацией (народовольцы эсеры, Аль-Каида, ИРА, ЭТА, государственный терроризм). Организованный терроризм -- наиболее распространённый в современном мире.

По своим целям терроризм делится на:

· Националистический -- преследует сепаратистские или национально-освободительные цели;

· Религиозный -- может быть связан с борьбой приверженцев религии между собой (индуисты и мусульмане, мусульмане и христиане) и внутри одной веры (католики-протестанты, сунниты-шииты), и преследует цель подорвать светскую власть и утвердить власть религиозную (Исламистский терроризм);

· Идеологически заданный, социальный -- преследует цель коренного или частичного изменения экономической или политической системы страны, привлечения внимания общества к какой-либо острой проблеме. Иногда этот вид терроризма называют революционным. Примером идеологически заданного терроризма служат анархистский, эсеровский, фашистский, европейский "левый", экологический терроризм и др.

Это деление терроризма условно и сходства можно найти во всех его видах.

Примерно в середине 90-х годов Россия - вплотную столкнулась с проблемой терроризма. В 1995-1996 гг. самыми крупными террористическими актами в России были: набеги на г. Буденовск и г. Кизляр чеченских боевиков, взрыв на Котляковском кладбище в г. Москве, когда 13 человек погибло и 80 человек получили ранения, мощный взрыв в жилом доме в дагестанском городе Каспийске, когда погибло 68 человек. 31 декабря 1996 г. газета "Сегодня" подвела итог террористическим проявлениям в 1996 г., зафиксировав 33 факта. По данным газеты, примерно 90% таких фактов связаны со взрывом или попытками взрывов. В 1999 году взрывы в жилых домах в г. Москве и г. Волгодонске унесли сотни жизней. 11 сентября международная исламская террористическая организация Аль Каида произвела атаку на Пентагон (Вашингтон), и здания всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Террористы пытаются воздействовать, прежде всего, на общество и общественное мнение. Они, в первую очередь, хотят запугать людей. При этом угроза насилия или само насилие сопровождаются акциями устрашения, направленными на частичную или полную деморализацию общества в целом, и, как следствие, государственного аппарата. В конечном итоге количество жертв для террористов не имеет особого значения. Более важна демонстрация миллионам людей самого факта страдания людей, осуществляемая посредством СМИ.

29 марта 2010 года в 7:56 по московскому времени произошёл взрыв на станции метро "Лубянка", во втором (по другой версии в третьем) вагоне. Ещё один взрыв в 8:37 произошёл на станции "Парк Культуры". В результате терактов погибло 40 человек, 85 ранено. Сотрудники правоохранительных органов установили личность одной из смертниц, устроивших теракты в московском метро. Взрыв на станции "Парк Культуры" произвела 17-летняя уроженка Хасавюртовского района Дагестана Джанет Абдурахманова -- вдова главаря дагестанских боевиков Умалата Магомедова по прозвищу Аль-Бара. Ответственность за этот теракт взял на себя лидер "Кавказского эмирата" Доку Умаров. Так же уходящий 2011 год запомнится нам всем терактам в Домодедово. 24 января в Москве в аэропорту Домодедово в 16:32 подорвал бомбу террорист-смертник. По данным Минздравсоцразвития РФ, 37 человек погибло (включая террориста), ранения разной степени тяжести получили 130 человек. Отдельные террористические преступления, в том числе прошлых лет, были раскрыты, и виновные привлечены к уголовной ответственности, но в целом наказуемость за столь опасные деяния находится на весьма низком уровне. 26 февраля 2006 Госдума приняла закон "О противодействии терроризму". Закон предусматривает создание государственной системы противодействия терроризму -- в частности, формирование организации, которая обеспечивает предупреждение и пресечение терактов, регулирует участие Вооружённых сил в противодействии терроризму и координирует действия органов исполнительной власти. Основные полномочия по борьбе с терроризмом возлагаются на ФСБ, директор которой возглавляет оперативный штаб и координирует действия вооружённых сил, органов внутренних дел, юстиции и гражданской обороны. Новый закон позволяет ФСБ привлекать для борьбы с терроризмом вооружённые силы, которые, в частности, могут использоваться для "пресечения полётов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами" -- вплоть до их полного уничтожения. В том числе, по решению президента России, военные могут быть привлечены для нанесения ударов по базам террористов за рубежом. В июле 2006 в связи с похищением и убийством работников российского посольства в Ираке президент РФ Владимир Путин обратился к Совету Федерации с просьбой дать разрешение на использование российских формирований вооружённых сил и подразделений спецназначения за рубежом для борьбы с терроризмом. 7 июля Совет Федерации единогласно проголосовал за предоставление такого права бессрочно и без каких-либо дополнительных условий.

терроризм религиозный идеологический власть

Список использованной литературы

1. Конституция РФ

2. Уголовный кодекс РФ.

3. Замковой В., М. Ильчиков. Терроризм. - глобальная проблема современности. М., 2007.

4. Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. М., 2006.

5. http://www.chaskor.ru/article/terakty_v_metro_novye_dannye_16340

6. http://ru.wikipedia.org/